六、“三个轮子”一起转的城市化

中国是14亿人口的大国，中国城市化一定会十分独特且可能会很曲折。我以为，当前中国城市发展战略应当同时注重三个方面。

第一，以开发区为基础的新型城市建设可以成为吸纳产业和进城人口的主要区域。开发区要保持其生产性，核心是土地上不能形成食利者，要将开发区产生的主要价值用于城市基础设施建设，同时保持廉价进城的条件。城市化是为了更好地发展产业，以及更好地服务于进城人口生产生活的。高昂的土地价值以及房价使中国失去了作为发展中国家的赶超优势。以开发区为基础的新型城市化，为中国产业发展、为中国进城人口在城市体面安居、为中国走出中等收入陷阱，提供了强有力支撑。这样一种开发区模式既包括国家级新区，国家开发区，又包括省市各级的开发区。县级及以下则应限制开发区建设。

第二，目前已经覆盖了大量既得利益的老城区，老工业化地区，因为土地上不仅有着复杂的既得利益结构，而且上面有大量仍然具有使用价值的建筑，这些城区改造就应当缓行。当前全国推行的“三旧改造”，“旧城镇、旧厂房、旧村庄”，往往改造一个城中村，地方财政就要花费数十亿元。如此高昂成本的改造导致城市土地极其昂贵，并使城市无法容纳低成本的生产与生活，而且这样的改造将本来还具有使用价值的物业拆除，造成了严重浪费。这样的改造往往还会造成各种各样钉子户，容易激化矛盾。

中国城市化不应当是在老城区里面进行拆除重建，而是在新建开发区进行建设。一旧一新，两个轮子同时转，才是最好的城市化。

第三，中国城市化并不排斥和消灭村庄。城市与乡村的关系是互补的而非互斥的关系。（作者：贺雪峰，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任）