5步实现质的改变

笔者调研了解到，塘约村的发展路径可以简单地归纳为五个步骤：

第一步——明晰产权。推进“七权同确”，即土地承包权经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程权、农村集体财产权确认。

第二步———建立村级农民合作社。以村为基础建立农民合作社，这种合作社与农民专业合作社有着本质区别，其本质是农村综合发展的经济合作组织，全村921户都加入了合作社。通过实现“三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，加速了土地流转，实现所有权、承包权和经营权的三权分离。

第三步———调整生产结构。合作社按照市场规律设立了农业产业园、建筑公司、运输公司、社区服务公司等，调整了产业结构。村民按照自己的能力和意愿选择相应公司从业，村民收入来源多元化。

第四步———完善双层经营体制，壮大集体经济。合作社的经济收入必须按一定比例上交村集体，合作社、村集体、村民按3:3:4比例分配。合作社经济实体不断得到发展，村集体日益得以壮大，农民收入年年快速增长。

最后一步——建设美丽乡村。从硬件和软件两个方面建设新村，实施村规民约“红九条”，即凡不参加公共事业建设者、不交卫生管理费者、滥办酒席铺张浪费者、贷款不守信用者、不按规划乱建房屋者、不配合村民组工作者、不执行村支两委重大决策者、不孝敬父母和不赡养父母者、不管教未成年子女者，均被列入“黑名单”，一旦“拉黑”就无权享受各级政府补贴和村集体福利，限期3个月内整改，直到村民代表大会审议通过。

“两个拳头都要硬”

通过对塘约村的调研，我们发现，推动农业供给侧结构性改革和农村精准扶贫，促进农村经济发展，“两个拳头都要硬”。

一个拳头是强化村级党组织的作用。村级组织作为中国农村社会的一个独立管理层次，承担着国家政策落实等大量任务。在当前农业供给侧改革和精准扶贫工作中，村级党组织的主导作用至关重要。地方应加强对村两委人员的培训，尤其是对村支书的选拔和培训，使他们成为农村经济社会发展的引领者。

另一个拳头是培育和壮大集体经济。中央政策一直强调农村实行双层经营体制。但长期以来，农村更多地注重和强调农户承包经营和农民增收，而较少考虑农村集体经济的发展，忽视了农村集体经济在解决“三农”问题上的重要性。

村集体经济实质应该有两个层面：一是具有政府职能的经济收入，即村支两委所拥有的财力，这是村级组织发挥作用的经济基础；二是具有企业职能的经济收入，即村级合作社生产性盈利，这是提高农民收入、增加村级财力、扩大再生产的经济基础。塘约村把村党支部建立在村合作社上，很好地解决了二者之间的关系，一方面促进了合作社的发展，另一方面促进了乡村事业的发展。集体经济发展了，才能有效地实施农业供给侧结构性改革，才能有效地实施精准扶贫，全面实现农村小康。

当前我国农业供给侧结构性改革和农村精准扶贫进入关键期，各地都在探索模式、寻找经验，塘约村或许能给各地农村带来启发。（作者系民建中央农业与农村委员会副主任、河南农业大学教授）