9月15日，在首届健康老龄化论坛上，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提供的一组数字显示：根据《中国老龄产业发展报告（2014）》，预计到2020年我国老年人市场消费潜力将提高到8万亿元左右。预计到2020年,仅退休金一项就将达到2.81万亿元。养老、康复、护理、健康管理与促进等消费市场，将成为扩大内需、促进经济转型升级的新的增长点。估计到2020年，健康产业的投资潜力将高达10万亿元左右，并将成为资本市场的突出亮点之一。

迟福林表示，随着日益增长的健康需求以及健康服务业日益融入到其他产业等，健康产业从医疗服务中分离，其消费规模将超过医疗产业：估计到2020年健康产业有可能将第一次超过医疗市场消费的规模。有专家预计，到2020年，大健康产业（包括生物医药、健康器械和健康服务业）总规模估计有可能达到14万亿～16万亿元。

健康产业是一个朝阳产业，是一个新兴产业。它的发展既为我国新旧动能转变提供重要动力，也成为供给侧结构性改革的重大任务之一。

那么，谁将成为健康产业发展的主力军？

迟福林的答案是：社会资本。

他分析认为，我国健康产业发展滞后主要是结构性矛盾。从现实情况看，健康产业“有需求、缺供给”的结构性矛盾日益突出。在发展新阶段，推动健康产业持续快速发展，关键在于推动健康产业的供给侧结构性改革，不断扩大健康市场开放，营造健康产业发展的市场大环境，尽快使社会资本成为健康产业发展的主力军，以适应不同群体的健康服务需求。

数据显示，2012年全球健康服务业占GDP的比重为5.11%，美国为7.72%，日本、德国、韩国分别为7.16%、6.65%和4.37%，我国仅为1.51%。我国健康服务业占比明显偏低，重要的在于投资比重偏低，投资增长远不适应消费增长。

此外，我国健康服务人才结构失衡。突出表现在中高端健康服务人才的供给严重不足，健康职业教育发展严重滞后。例如，我国约需要经过专业训练、持证上岗的养老护理人员至少1000多万人，而目前养老护理专业人员不足百万。

迟福林认为，应加快健康产业市场的全面开放。

首先，鼓励支持社会资本发展健康服务业。“这需要从政策体制上出台相关规定，鼓励支持社会资本成为健康服务业发展的主体力量。”

其次，扩大对外来资本开放。积极推动具备条件的境外资本设立合资、独资医疗及各类健康服务机构，降低或取消外资股权比例限制，部分或全部放宽经营资质和经营范围限制。

第三，创新健康服务业的投融资政策。例如，支持创建健康产业投资专项基金，支持符合条件的健康服务企业申办健康保险业等。

迟福林还表示，应推进健康职业教育市场的全面开放。

这包括鼓励社会资本以多种形式投资健康服务职业教育。允许和支持有条件的科研机构、高校与社会力量合作举办健康服务类职业教育机构；支持社会资本采用民办公助、公益信托投资、公益教育基金、协议投资等形式参与健康产业的职业教育。

让民办医疗健康职业教育机构与公立机构享受同等待遇。明确对中外资非盈利性民办职业教育机构在管理、税收、财政补贴、土地、招生、人员福利等方面与公办教育机构享受同等优惠政策。

扩大民办健康职业教育机构办学自主权。他建议，进一步扩大民办健康职业教育机构在招生、专业设置、收费等方面的办学自主权。

把政府购买公共服务作为发展健康产业的重大举措。例如，通过政府购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加健康服务和产品供给；研究制订政府购买健康服务类公共产品指导目录，由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量，由此提高效率与质量。建立政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持民间资本举办非盈利性健康服务机构。

适应健康产业发展的大趋势，迟福林认为，应尽快出台健康产业的相关监管标准，在此基础上加强市场监管，规范健康产业发展，切实维护消费者的合法权益。与此同时，充分发挥大数据的作用，有效发挥行业组织在资格认证、行业标准等方面的独特作用，以形成全社会促进健康产业发展的合力。（记者 杜军玲）