查勋铭家住福建龙岩市新罗区万安镇张陈村下坪坑小组。因为撤点并校，村里的小学没有了，他不得不到38公里外的万安中心小学就读。每周一一大早去，每周五下午回，一周要往返70多公里的崎岖山路。

像查勋铭一样，下坪坑小组在万安中心小学就读的孩子还有两个。在前不久福建龙岩市新罗区政协、民盟新罗区工委联合调研组前来调研的时候，查勋铭和小伙伴们都说：“到镇里上学太远了，路还不好走，要是能就近上学就好啦！”

调研组一路走来，深刻感受到———多年来，龙岩市、区一体创建教育名城，中心城区的基础教育事业取得了显著成效，但相比之下，农村义务教育存在较大差距，成为实施乡村振兴战略急需破解的一个难题。

“上学远、上学难、上学贵”困扰农村教育

上世纪90年代末以来，为节约教育人力资源投入和管理成本，我国全面实施撤点并校工作，一批农村小学因为生源过少而被逐步撤并。2012年9月，国务院办公厅下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，首次明确提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，暂停农村义务教育学校撤并”。然而，从调研组在新罗区部分乡村了解的情况来看，由于思想观念认识上有所偏差，撤点并校在一些地方仍在推进，其副作用已经显现出来。

首先是农村孩子上学远了、难了，成本也随之上升了。万安镇共有20个行政村，行政村下面还有村组，不少行政村和村组都在山里，山高路远，孩子上学困难大大增加了。学生从小山村到乡镇或者城区就读，托管费每年近万元，如果家长陪读每年房租生活费需要3万～5万元，增加了农民家庭负担。

其次是交通安全隐患大。调研组了解到，很多村子的孩子都到万安中心小学上学，不仅路途遥远，而且道路等级差，公共交通困难，父母大多只能摩托车接送，有些学生则是步行。“超载车”“黑校车”应运而生，安全隐患大。

第三，导致乡村文化教育断裂危机。万安镇松洋村有个松洋小学，其历史可以追溯到清朝康熙年间的松洋社学。在当地村民眼中，这所学校是传播知识、培养人才、传承历史和文化的摇篮。上世纪90年代中后期，学生数量一直保持在300左右，后来生源越来越少，于2010年被撤并。在新罗区东方片，这样的例子还有不少——岩山中学已成历史；万安镇只留有一个中学和一个中心小学；办学几十年的梅村小学多年前化为记忆……一些学校校长和老师反映，乡镇中学、农村小学及教学点，是农村文化教育传承的一个重要标志，对乡村的社会价值不可低估。一个镇、一个村和一个片区，学校的没落甚至消失，会危及文化教育和社会经济的精神血脉。

师资弱化影响教学质量

调研组在新罗区苏坂乡苏坂村云潭小学看到，这所小学目前只剩下5个学生和5位老师。老师中除了1位年龄55周岁，其他都是五十八九岁，年龄老化比较严重。

受农村教师进城必考和城乡交流制度形式化等因素影响，优秀年轻教师利用考试机会进城，农村教师逐渐弱化，且除年龄偏大外，大多长期固化在农村教学岗位。有些教师从学校毕业参加工作一直到退休都在同一所学校，或就近在乡镇几个小学辗转，工作生活环境一成不变，容易产生厌倦情绪，工作没有激情、按部就班，致使农村中小学校教师年龄、性别、学科结构不尽合理。

从调研组了解的情况看，目前农村学校工作生活条件依然较差。乡村教师身处偏远农村，工作和生活环境相对艰苦，虽然薪资待遇理论上与城区教师相同，但自我发展创收机会少，上下班的交通成本和时间成本较高，个人婚姻、子女就学等问题难以解决。农村中小学校规模普遍较小，按人头拨付的公用经费也少，学校运转困难，乡村生活补助、单位自筹的工会福利待遇和文明单位、平安单位等奖励性津补贴往往难以兑现，与城区市属、区级学校教师待遇相比差距较大。此外，农村教师的社会待遇也比较低。这些都难以吸引年轻教师扎根乡村、奉献乡村教育。

加快优质资源共享弥补农村义务教育短板

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，其中一项关键举措就是推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。为此，调研组建议：

一是实施教育振兴规划。各级政府及相关部门应转变观念，充分认识推动城乡义务教育一体化发展的重要性，对人口较少、地理位置偏远、交通不便的山区、海岛要保留并办好必要的村小、教学点，满足人民对美好生活的需要。科学制定乡村教育振兴规划，按照轻重缓急，不断加强万安中学、苏坂中学、岩山中心小学、苏坂云潭小学、美山小学等一批农村中小学建设，恢复建设岩山中学、梅村小学等一批学校，搞好教育扶贫，促进教育公平，缩小城乡教育差距。

二是探索教师编制区管校用，积极推行集团办学。一方面借鉴各地先进经验，深化教师编制管理体制改革。加快探索教师编制区管校用，推动松散型集团办学转为融合型集团办学，把全区所有农村中小学校并入城区各中小学校，相应成立几个教育集团，促进城乡教育一体化发展，实现优质教育资源的共建共享。另一方面创新教师交流管理。打破教师城乡编制固化壁垒，推进教育集团内城乡教师制度性交流，让教师由“学校人”逐渐过渡为“职业人”，扭转农村优质师资不断向城区流动、教育资源失衡的困境。此外，还应高位对接市级教育机构。区政府主动协调市政府，争取市属各类中小学校优质教育资源下沉，扶持基层集团化办学。

三是改善工作生活条件，提高农村教师待遇。包括增加财政投入。大力改善农村中小学校教学、生活环境设施和教学工作条件；提高和实行专项补贴，做到离城区越远补贴越高，保障农村学校自筹发放的文明单位、平安单位等奖励性津补贴；对农村教师职称评定、名师、骨干教师、各类模范等评选（评定）予以照顾倾斜。

四是努力推进教育资源良性循环。选派城区优秀教师，到农村复办的中学、小学，扶持现有弱校做强做大。每个地方都有不少在外教师，对家乡教育有天然的责任感，应鼓励他们回乡开展形式多样的支教活动，以鲜活的实践传承热爱家乡教育事业情怀。还应激发本镇、村外出乡贤和社会各界关心农村教育，多渠道筹集资金，成立镇、村教育基金，奖教奖学，助力解决师生食宿等问题。

农村教育振兴了，不仅可以培养具有浓郁乡愁的高素质人才，还能点亮农村“精神灯塔”，吸引农民返乡创业，建设美丽乡村，畅通农村社会经济发展的“精神血脉”。由此看来，加快优质教育资源共享时不我待了。

（黄美玲系福建龙岩市新罗区政协副主席，廖复来系福建龙岩市新罗区政协文教卫体委副主任科员）