针对强化督查发现的问题，多地政府已召开会议进行部署并提出整改方案。

8月20日至27日，生态环境部转办临汾市八批强化督查案件共43起，涉及工业企业、扬尘综合治理、燃煤锅炉整治等方面。

8月28日，临汾市召开强化督查整改工作推进会。截至当日，该市落实整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

西安市则制定方案要求，针对“散乱污”企业、燃煤锅炉、工业炉窑、小火电、散煤替代等重点任务，做到应查尽查，无死角、无遗漏、无盲区，做到底数清、任务明、责任实。

汾渭平原源解析将发布

今年的蓝天保卫战强化督查从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束。

京津冀“2+26”城市总体安排200个左右的督查组，汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组，每个督查组由3人组成，主要从地方环保系统和生态环境部直属单位抽调。此次强化督查共动用约1.8万人(次)。

此次第二阶段督查11月11日结束，之后转入第三阶段，在现有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，还将加入包括上海、江苏、浙江、安徽在内的长三角地区。

强化督查重点督促上述三个重点区域“散乱污”企业综合整治、工业企业环境问题治理等情况，以及落实秋冬季减排措施，排查错峰生产及重污染天气各项应对措施落实情况。

在生态环境部强化督查之外，被督查的汾渭平原11个城市，也在运用“内功”减排。

以临汾为例，新京报记者了解到，临汾正在邀请专家进行源解析研究，即整个区域的大气环境容量究竟是多少？污染都来自哪里？

国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合告诉新京报记者，目前正在跟临汾市政府沟通，组建专家组。计划今年10月1日至明年3月底，整个秋冬季到临汾当地采样，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明年7、8月份，发布源解析结果。

不仅是临汾，汾渭平原11城，都将得到该中心的技术支持。

“主要从科技支撑的角度，为地方政府提供精准化的污染治理方向和建议。”柴发合认为，临汾的问题在于产业和能源结构，尤其是散煤问题突出。

跟京津冀不同的是，京津冀及周边区域从2013年以来作为重点区域治理，有一定程度的改善。“汾渭平原相当于京津冀2014、2015年的水平。”他说。

此次临汾督查一组组长蒋首华认为，临汾以及整个汾渭平原，高污染、高耗能企业规模存量很大，不可能一下全部清理完，需要时间，更需要投入。

该组组员独威这几天督查下来，深有感触。他说，这个区域煤炭、焦炭、钢铁存量巨大。到底怎么办，如何探索区域内的环境容量，来调整自己的产业结构，当地政府也很头疼。

9月4日，临汾督查二组已回到黑龙江。不过，此次强化督查并没有结束。

“我们会一轮一轮地查，一遍一遍地看，企业想投机取巧躲过督查，是不可能的，看谁能熬。”生态环境部相关负责人说。

■ 对话

生态环境部环监局副局长夏祖义介绍环保督查情况

“一些地方提前给企业通风报信”

身为生态环境部环监局副局长，夏祖义直接分管一线的大气、水环境等执法工作。最近他每天都要看各个督查组报上来的问题清单，多的时候达数百个，尤其是地方申诉的问题，他一定要亲自判断。“最怕误伤。”夏祖义说。

这次蓝天保卫战强化督查有何特点？汾渭平原污染治理有何困难？如何避免地方干预环保执法？新京报记者昨日专访了夏祖义。

独立式督查不让地方陪同

新京报：此次要求开展独立式强化督查，这是出于什么考虑？

夏祖义：过去一年的强化督查都是伴随式的，即督查人员和被督查地方的人员一起去现场。住宿、餐饮、交通等，都是当地安排。去企业督查，当地会有人陪同。从过去一年多情况看，虽然也取得不错效果，但我们也发现有问题。所以这次督查在形式上进行调整，要求督查组独立开展督查。存在问题包括，首先我们派驻了这么多督查人员，当地还要同样多的人来陪同，同一件事牵扯两倍人的精力。其次，跟着的这些当地人，保不齐会事先通知企业。所以往往督查组还没到，企业就关门了，想查也查不到。另外，我们在企业查到问题时，被督查地方的人担心被问责，就会向着企业去做一番解释。

新京报：这种独立式督查中的“独立”，如何体现？

夏祖义：一方面不让地方陪同，这些地方人员可以干别的事情。另外，他们也不知道督查人员去哪儿，我们是随机的、保密的。这样相对就真实一些。为了做到独立，我们也从几方面保障，首先是经费，原来经费都是划拨至被督查地方，这次我们把钱划拨到派人的省份。督查组下去后，住宿餐饮交通费用，都是自己出，尽量减少和地方接触。

既要独立检查，又要兼顾合理性。有时督查组对情况不了解难免误报，仅凭后台难以准确把关，我们这次加入了申诉环节，每晚六点前，督查组报上来问题，我们把问题清单发给被督查地方，地方可以申诉。

新京报：一些地方政府是否会跟企业提前打招呼？

夏祖义：确实存在。督查过程中有一个困难，就是去了以后关门了，或者停产了。停产有两种情况，一种就是“一刀切”。有的地方政府为了不被追责，他们不会正式发文，而是以一种非正式的方式告诉企业，督查来了，你要停产。另外一种，就是他们发现你去哪儿了，就会通知那边的企业，然后那一片儿就停产。

新京报：地方对督查的干预有什么危害？

夏祖义：地方提前给企业通风报信，对于我们督查工作特别不利。主要有两个危害，首先，大面积停产确实是影响生产。另外，就是不容易暴露问题。

新京报：地方政府通风报信，是否有办法应对？

夏祖义：我们初步打算，你停产了我们也要查。查你有没有治污设施，是否达到环评要求。我可以通过生产记录等情况来判断近期是否生产。如果治污设备去修理了，或正在跟企业洽谈，需要提供合理说明和证据。

环保督查最终要制度化

新京报：汾渭平原的污染，有哪些深层次原因？

夏祖义：这个区域能源偏重，以燃煤为主，煤化工产业突出。跟京津冀地区一样，钢铁产业突出，这跟区域资源禀赋相关联。这在特定的历史时期，可能是极大的优势，但是换一个时期，就变成劣势。汾渭平原上，长期以来形成了以煤为主的能源结构和产业结构，要想改变，还需要一定的周期，这是历史造成的。另外，早年唯GDP论英雄，环保这块儿没当个事儿。十八大以后，地方政府环保意识越来越强了，但是由于前期这种惯性，想刹住车，还是需要一定过程。

新京报：如何避免强化督查变成一阵风？

夏祖义：积累了这么多年的环境问题，重症需要猛药。这种督查的形式，不可能是永久的，人力、物力投入太大。实践证明，现阶段这种方式效果明显。现在干一年的效果可能等于以前三年甚至更长时间的效果。不过，最终还是要制度化。在督查的同时，要做好顶层设计，来指导各级执法队伍。

全国环境执法队伍制服将统一

新京报：此次机构改革，生态环境部监管职能空前强化，未来执法有何新特点？

夏祖义：目前正在调整中。不过，职责更多开展工作难度会更大。我们会通过更加优化执法队伍、办事方式等办法，来解决这个问题。下一步我们也将统一全国环境执法队伍的制服，来体现环保执法的严肃性，加大环保执法的公开性、透明性。

新京报：环保执法越来越严，是否会影响经济发展？

夏祖义：首先应该看到，严格执法是维护市场公平正义的必要手段。其次，要依法执法，督查人员去各地督查，一定要慎之又慎，要把握好一个原则，即疑罪从无。第三，是在我们专项执法过程中，要实现环境、社会、经济效益的双赢或多赢。没有环保的经济发展，是不可持续的。协调好环保和经济的关系，短期内确实需要承受阵痛，需要付出代价。不过，这种代价是可以承受的。

A12-13版采写/新京报记者 邓琦