秦岭别墅腐败窝案

刘劲( 化名) 是一家大型房地产集团公司在陕西的负责人，他向《中国经济周刊》记者描述了当地房地产开发的一些内幕。“ 一般来说，一块土地是建住宅、学校、酒店还是工业园区，会根据不同的用途定好土地性质，这样的规划不允许轻易改变。”

“但在七八年前，改变土地性质的事情经常发生，甚至到了疯狂的地步。明明是一块工业用地，80万元一亩拿的，但如果拿地的开发商是关系户，他交一点土地出让金，比如说，如果是200万元，补交120万元，把土地性质变成了住宅用地，然后把地转给大开发商，价格可能就是500万元了。钱赚了，土地性质变了，一亩地利润就是几百万元。” 刘劲道出了“玄机”。

转变土地性质后，文旅项目摇身一变就成了别墅项目。

西安海航置业有限责任公司开发的草堂山居即是其中一例。有当地官员对媒体表示：“草堂山居项目的违法行为，是改变了土地性质，从旅游用地变成住宅用地，在旅游用地上变相建设别墅。”

那么土地性质的改变是如何做到的？刘劲说：“土地变性通常涉及到利益输送。过去给领导送现金、黄金，后来一般就送房子了。外头一平方米卖两万，他卖给领导只有3000，还装修好了。”

在《中国经济周刊》记者与文尚、张鹏及一些相关人士的交流中，刘劲的说法也被他们一再提到。根据《中国纪检监察》杂志上的一篇文章：某省人大常委会副主任W从商人L某那里要来了一套别墅，打算给母亲住，母亲对他讲“那是别人的房子，不能住”；可他没有听老母亲的话，还是收了这套房子，所以他落马了。

西安坊间认为，文中的W即指原陕西省委常委、西安市委书记、陕西省人大常委会副主任魏民洲。

当地政府已经对这类违规改变土地性质的别墅进行集中拆迁。9月4日，鄠邑区建设与住保局下发《撤销建设工程规划许可证决定书》，对草堂山居项目已经取得的行政许可进行撤销，明确项目属违法建设。

此后鄠邑区组织辖区公安、住建、国土、草堂镇政府等部门，对草堂山居项目未取得施工许可证、正在建设的35栋48套别墅进行集中拆除，该项目5.4万平方米的复绿工作目前已完成。

海航方面向《中国经济周刊》记者回复称：“草堂项目因涉政府秦岭北麓专项整治工作，一直与政府积极沟通并配合落实相关工作。”

关于秦岭违建别墅问题，中央高层已多次作出明确要求。据《陕西日报》报道，近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出过重要批示指示。

2017年2月26日，中央第十一巡视组对陕西展开“回头看”时，西安秦岭违建别墅问题也被中央巡视组点名批评。

然而拆除违建别墅一直颇为曲折，甚至违建还有禁不止。2012年8月，在西安市秦岭办的监督下，41栋总面积达12万平方米的违规别墅被项目单位拆除。但媒体调查发现，被拆别墅原址上并不是进行生态复原，而是建设新别墅。此事曝光后，时任陕西省省长赵正永作出批示，要求有关部门核查此事。

2014年3月，西安市全面排查秦岭北麓沿山违法建设情况，共排查出违法建筑202栋。当年10月底之前，共计拆除145栋，没收处置57栋。然而在当地干部群众看来，这202栋只是违建别墅中的冰山一角。

尤为恶劣的是，一些官员拆除违建别墅的言行看似坚决，实则阳奉阴违。

2014年7月1日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲在长安区主持召开秦岭北麓违建别墅清查整治现场会，强调认真贯彻中央领导批示精神，摸清底数，明确时限，加大违建别墅清查整治工作力度，切实保护好秦岭北麓生态环境。但多位西安当地受访人士对《中国经济周刊》记者表示：“魏民洲当时拆违就是睁只眼闭只眼，去工地做做样子。”

“为什么拆不下来？当初你住着我3000块钱卖给你的别墅，现在你要拆我的别墅，我会举报你啊。”刘劲认为，官员的腐败问题是阻碍拆违的重要因素。

在西安当地官场人士看来，此番秦岭拆违由中纪委来办，就是动真格了。

“不是仅仅拆一个房子，而是要追责、要抓一批人，当初在山坡下，水电网等配套设施是怎么建过去的？”一位参与拆违工作的干部说，“这些别墅项目很多都是五证齐全，怎么办下来的？”

追责已经开始引发陕西官场的震动。中央纪委国家监委网站11月1日下午的一则消息引人关注：陕西省委常委、秘书长钱引安涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

钱引安曾长期在秦岭违建别墅的重灾区长安区主政。2000年，钱引安出任长安县县长，撤县设区后，他又历任长安区区长、区委书记直至2007年。据媒体报道，正是在钱引安履职长安区期间，秦岭北麓长安辖区内出现了秦岭山水等多个别墅项目。

11月5日，西安市新城区人民检察院依法以涉嫌受贿罪对西安市国土资源局长安分局原局长卫旭峰作出逮捕决定。

就在同日，西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：接受上官吉庆辞去西安市人民政府市长职务的请求。另据了解，上官吉庆已受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务。(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第45期)

(应采访对象要求，文尚、张鹏、刘劲为化名)

别墅设计师讲述：西安院子是怎样建成的

秦岭山下的别墅项目主要是靠单价来赚钱。它的容积率低，品质高，单价就高，所以利润率也高。另一方面，潜在的客户都是有钱人，因为秦岭是绝版资源。

有些地方为了搞房地产开发，要专门打造人工湖、假山之类的景观，这个费用很大。但在秦岭山下建别墅，有山有水，不用打造景观，建设省了一大笔费用。

西安院子就是这样一个有山有水、浑然天成的别墅项目。

9月11日，别墅项目西安院子(一期)的一扇大门。 (《中国经济周刊》记者 胡巍 摄)