“城市更新是城市实现高质量发展的重要途径。委员建议给我最大的启发,就是城市更新必须避免重复昨日的故事。课题组提出的五大理念,与政府思路不谋合。”11月16日,江西南昌市政协召开常委会议,围绕“推进城市更新,建设精品城市”进行专题协商,市长刘建洋面对面听取委员意见,副市长宋铀对委员建议一一回应。

2017年9月,南昌市委首次提出,以城市更新的理念推进旧城改造。南昌市政协积极履职,把城市更新作为今年的常委会协商议题,由主席周关亲自带队调研。一年来,课题组多次深入实地调研座谈,听取专家学者意见,赴重庆、成都、惠州、天津等市学习考察,形成1个主报告8个子报告,以图文并茂形式提出问题27个、建议50多项。

课题组认为,南昌市通过繁荣建设新城,改造提升老城,改善人居环境,完善城市功能的思路很好。但从推进城市快速、可持续发展,实现产业转型升级来看,仍存在一些不足:如城市更新规划统筹不够,项目功能定位、产业植入、开发容量等站位不高;审美取向盲目跟踪热点地区,忽视自身特色,街道历史风貌逐渐消失;城区插花带项目遗留不规整的零碎空间,有的各自为政,缺乏联动,存在再次更新问题;部分市政基础设施改造不同步,公共活动空间供给不充足,历史建筑有重开发轻保护现象等。

如何推进城市更新?课题组建议树立全面系统、有机更新、延续传承、有序推进、多方协同五大理念,并从强化顶层设计,完善城市更新政策法规;加强规划统筹,健全城市更新规划体系;完善城市功能,创新城市更新模式等6方面提出具体建议。

常委会上,8名委员从不同角度建言。周思全委员提出,“改什么,怎么改,谁来管”是困扰老旧小区改造的核心问题,应按照共同缔造思路,建立政府、市场、居民共同谋划、共同建设、共同管理、成果共享的工作新机制。冯于水委员建议,既要科学制定城市更新总体规划,更应保证规划实施的连续性、严肃性、完整性。施展委员认为,城市改造应立足南昌历史文化底蕴,注重历史遗存保护,“讲好故事”,“做足体验”,让历史文化得以传承接续。胡剑峰委员建议在城市更新中处理好政府主导与市场参与、历史与现状、局部与整体、特色性与功能、适用性与延展性五大关系。

“协商及时、意义重大,建议质量高、有分量”,刘建洋在充分肯定政协建议的同时,提出城市更新将实现五个转变,即从大拆大建为主向拆改提留为主转变,从政府主导为主向政府社会百姓多方参与为主转变,从单一目标为主向实施综合目标为主转变,从注重物理空间为主向功能内涵、内外兼修为主转变,从注重中心城市向整个城市为主转变。一同参会的副市长宋铀还从五个方面回应委员意见。

市政协主席周关强调,城市更新是个永续过程。协商并不是调研的结束,应继续发挥政协优势,跟踪了解协商成果转化,进一步围绕城市更新建言献策。(罗平)