12月9日，业界翘首以盼的国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）在北京正式成立，标志着石油天然气管网运营机制改革迈出了关键一步。关键一步会带来怎样连锁反应，产生哪些化学效应？为此，人民政协报记者采访了多年致力于中国油气产业发展的专家———中国石油大学(北京)经济管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军。

人民政协报记者：石油和天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的命脉。组建独立运营的国家管网公司，是深化油气体制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措。您是如何看待油气体制改革在油气资源配置中迈出的这一步？

刘毅军：对整个油气市场来说，国家管网公司的成立有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业公平竞争，有利于供需两端公平对话，有利于改进政府对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。此举本质上是促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

从国家管网公司成立的改革视角评价来看，从2004年开始，我们油气改革经历了10年的黄金期，整个历程经历了摸索性的增量化改革，直到2017年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的提出，我国油气行业进入整体性改革。无论是外部环境还是内部监管，我国油气改革的复杂性和难度都很大，国家油气管网公司的成立是改革的一个重要突破口，是油气体制全产业链改革的关键的一招，也是具有决定性的一招，对整个油气市场有重塑作用。具体效果还需要1-2年的时间慢慢才能显现出来。

人民政协报记者：国家管网公司成立，价格改革作为配套改革，是否会受到影响？市场将面临哪些挑战？

刘毅军：从当前的经济形势和产业链发展的阶段看，国家管网公司成立后，天然气的价格改革短期将暂缓，主要是为整体天然气产业的结构性改革创造环境，保证产业链的有效衔接、平稳运行。当前天然气的供求情况相对宽松，为暂缓价格改革提供了可能性，整体将趋于平稳。

短期内，可以通过加强对天然气产业链的监管，进一步减少运输的中间环节，降低用气成本，为下一步的改革创造条件。当前能够做的事情，包括加强配气成本的监管，配气价格制度的建立和完善，城市燃气部分价格联动机制的建立，特别是居民价格联动机制的建立和完善。在加强中间监管上，比如可以减少“背靠背”的门站收费，以及一些过多增加的输气环节，对区域管网怎么做，如何进入到具体的区域市场，都可以有所约定。要想方设法降低过气成本，确保流畅性，整合相关资源。

但从中长期看，特别是两三年后，需要重新加快推进。现有的天然气调价机制主要从价格浮动的角度出发，不是政策限制，而是执行环境限制，未来随着改革的推进，这种制约会逐渐消除。只有在政策上加大天然气价格改革的力度，调峰气价才能更好发挥作用，一些气可以更多采取市场化的方式运作，提高上游供应的积极性。天然气管道运输价格也急需要改革。

人民政协报记者：对油气产业链上中下游将产生怎样的影响？

刘毅军：一般而言，原来油气生产方是拥有油气管道的，在市场的竞争中处在相对有利的地位，对特定的市场有一定的垄断权。这一次把管道独立出去，上游的准入逐步放开，上游的主体就会增加，下游有更多的选择权，这样上游就需要为下游提供更好的服务、更优质的产品，有利于提高整个市场化配置的程度。

改革的一个重要抓手就是“管住中间、放开两头”的模式，即管住产业链中间的管网输送环节，放开可以竞争的上游勘探开发和下游加工销售环节，通过公平竞争释放市场活力。有利于上游油气资源、下游销售市场的竞争性业务全面推向市场。在网运分开上，打破现有垄断环节与竞争环节一体的模式，运销分离、管网独立，使垄断与竞争分离。

从国家管网公司的成立对我国天然气产业链影响的角度来看，对于上游而言，LNG(液化天然气)进口的积极性会进一步增强，不过上游主体多元化的实现还需要一个过程，可以优先加大LNG接收站的第三方准入力度，以从LNG进口端推动气源主体的增加。

对于中游而言，国家管网公司的成立将加快天然气互联互通工程的建设。LNG接收站建设、第三方的开放及储气设备的完善进程都将进一步加快，市场参与主体的积极性也会更高。对于下游而言，一方面，用户的选择权大大增加，存在上游争夺下游市场的局面，另一方面，燃气企业的重整将大大加剧。另外，油气交易中心会受到重视，发展会加快，价格发现功能凸显。