发言人毛艳委员系民建东城区委副主委，中国银行股份有限公司北京市分行高级财务经理

各位领导、各位委员：

我发言的题目是《加强中轴线遗产保护，建设魅力东城》。

北京中轴线形成于1267年，是南北长7.8公里壮美有序的北京老城轴线，见证了元、明、清三代封建王朝的发展与更替及新中国的诞生与繁荣。北京中轴线以其极高的历史价值、文化价值、艺术价值、科学价值和精神价值，以及对核心位置的规划和对城市空间的统率力,被誉为北京城市的灵魂和脊梁。针对目前中轴线遗产的保护状况，民建东城区委经过深入调研，梳理出当前中轴线保护中存在的一些问题。主要是：中轴线遗产保护机构繁多，缺乏统一的管理或协调机制，各级政府及有关部门责任不明确；资金来源渠道单一，社会资本引入和管理经验不足；文物和历史建筑权利人保护权责不清，影响了文物价值的展现和保护效果；专家咨询机制尚不完善等。

我们建议：

（一）建立有效的保护管理机制

建立有效的中轴线遗产保护管理体制，是提升中轴线保护和管理水平的关键。一是要明确中轴线遗产的专门保护机构。当前国内绝大多数世界文化遗产地均专门设置统一的保护机构，或者采用以文物行政部门主管、其他行政部门在各自权限范围内配合工作的管理模式。同时辅以立法形式确认，如杭州市制定了《大运河世界文化遗产保护条例》。因此，建议东城区应从中轴线整体性保护出发，理顺不同保护管理机构的权属关系，设立级别较高的专门保护机构。二是要有利于中轴线遗产保护利用整体决策的实施。应明确政府及其相关部门在中轴线遗产保护、管理和监管中的职责，设置相对应的统筹协调机制，如部门联席会议制度、中央与地方沟通协调机制等。

（二）确立资金保障制度

一是中轴线保护应拓展财政资金来源。保证市、区两级财政资金的专项安排，确保在文物修缮、腾退整治等方面财政资金的保障投入。央产、军产腾退和保护工作也需中央财政资金较大力度的支持。二是引入社会资本参与中轴线的保护利用。拓展保护经费来源，鼓励社会参与的积极性，完善中轴线申遗保护基金筹集与管理的相关制度。中轴线保护利用资金的多元化，应在政策和实施层面上予以确认和保障。

（三）确立中轴线保护公众参与的制度保证

通过鼓励、奖励等措施积极引导社会力量投入中轴线遗产保护之中，并以地方性法规或行政性规章等形式予以明确。目前一些遗产地如重庆市大足石刻、山西平遥古城等都较重视社会参与。北京中轴线的遗产要素的特殊性，其保护利用更需公众的广泛参与。一是明确个人、企业、社会组织等参与保护的主体责任。通过明确的合乎规定的方式和途径，参与到保护工作中。二是建立公众参与制度。明确参与路径、范围和方式，同时保证其依法参与的相应权利，提供必要的制度保障。三是明确遗产地社区的地位和参与权。在政策层面确认社区在中轴线保护利用中的参与权，引导社区在中轴线保护利用和环境整治中与政府形成合力。

（四）建立专家咨询机制

一是建立环境风貌整治的专家参与机制。制定街区整治规划及明确专业人员在实施中的作用和责任，规范其主要职责及其工作机制。二是建立多领域多学科的专家咨询机制。明确中轴线申遗和保护利用工作中须经专家咨询议事的事项范围、工作方式等，确立专家议事的程序与规则。

我的发言完毕。谢谢大家！