●田在玮:

全国政协委员

当前,我国正在进行经济转型升级,住宅产业化问题提得恰是时候。1999年,原建设部曾经发文,从规划到节地、节水、节材,包括集约化、工厂化,就建筑产业化做了详尽的规定,但最后都没有真正落实。怎么才能把住宅产业化落到实处,关键是要做好以下三点。

第一,政府对住宅产业化企业政策倾斜。现在社会对绿色经济、低碳经济呼声很高,而住宅业从建筑、生产到使用占能耗的49.5%,浪费严重,推行住宅产业化正当其时,需要好好研究。最根本的问题是把成本算出来,而且不能只算理论成本。企业考虑的是整个成本,只有存在利润,开发商才有积极性。比如,楼宇玻璃等很多节能建筑材料,成本很高,如果把这些都投入了,利润太低,开发商就没有积极性。所以,推行住宅产业化,政府要有政策倾斜,要有财政补助、税收减免,那么构件厂、工厂化都会应运而生。

第二,在保障性住房建设上推广产业标准化。现在一些开发高端商品房的房地产企业已做到集约化、规模化,也可以规模建造中档住宅了。他们在规模化建造时,设计师会根据业内和企业内规范制定一个设计标准,并可复制到任何一个城市,由此可节省设计费上亿元,这样就有动力。其他企业达不到这个程度,就没有积极性。目前,在保障性住房建设方面,住宅产业化程度非常低,国家应在保障性住宅建设方面推广工厂化、模数化、标准化。

第三,建立统一的建筑产业化标准体系。现在我国建筑产业标准不一,没有全国统一的标准体系。国家应牵头组织各部门、各行业专家学者进行研究。制定标准是功在当代、利在千秋的事,任何一个企业和部门都难以做好。

●茅永红:

全国政协常委

我国房产市场形成才10多年,建筑产业化尚处于起步阶段。基于从业多年的实践和思考,我认为,加快推进我国建筑产业化有四个着力点,要努力打造建筑产业发展链、价值链、技术链和政策链,并实现建筑产业发展链、价值链、技术链、政策链的协同和融合。

一是要着力打造建筑产业发展链。建筑产业化要实现产业的纵向延伸和横向扩展,覆盖建筑产业全部过程、各个流程和每个环节。从建筑产业链的形成途径看,通过强化政府引导扶持、市场配置资源、发挥市场主体作用、利用科技创新的方式,打造、延伸和扩展建筑产业发展链,打造传统建筑行业的升级版,促进我国房地产由粗放型向集约型发展。

二是要着力打造建筑产业价值链。打造建筑产业价值链,就是要努力实现社会多方共赢,要让市场成为建筑产业化的主体。产业化对生产者和消费者都有好处:有利于建筑行业整合优质资源,降低生产成本,增加产品技术含量,增强行业竞争力;有利于平衡和降低房价,提升人民群众居住品质;有利于探索和实施建筑产业生产者责任延伸制度,带来巨大的生态环境价值和经济利益。

三是要着力打造建筑产业技术链。技术创新支撑的产业化,将推动建筑行业的技术革命,形成稳定、高效的产业技术链。要根据建筑业绿色、低碳、节能、环保的发展趋势,强化原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新,利用世界上现有的先进适用技术,发挥现代科技对建筑产业发展的乘数效应,不断强化科技创新对建筑产业的引领和支撑作用。

四是要着力打造建筑产业政策链。建筑产业政策涉及建筑产业发展的各个环节和流程,必须有助于打造建筑产业链、产业价值链和产业技术链。国家一定要有建筑产业政策体系的顶层设计和通盘考虑,加快制定建筑产业政策,形成建筑产业政策体系,严格执行建筑标准,严格履行建筑程序,严格规范建筑行为,严格监管建筑市场。

●王美华:

全国政协委员

住宅产业化不仅可改善住宅整体品质,提高劳动生产率,而且可促进清洁生产,最终实现节能减排。但是,我国的住宅产业化推进进程与预期目标和社会需求还存在较大差距。

其主要原因有:一是各实施主体动力不足。对房产开发商,尽管目前一些地方政府出台了一些激励政策,但由于产业没有真正形成规模,上下游配套不足、技术工人缺乏,投入成本居高不下。对于建筑构配件生产单位,大量非标产品需要投入模具、设备,人工用量大,生产成本高;建筑构配件产品按照17%增收增值税,税收压力大。对于总承包建筑企业,目前预制率低,节点处理复杂,对现场操作工人技能要求高,增加的施工费用没有相关定额取费相配套。对于设计单位,由于建筑构配件生产单位力量薄弱,大量工作需要设计单位完成;二是实施效果监管不严。推进产业化阶段各个层面提出的目标相对宏观,可考核性不强;三是科研开发集中度不够。缺乏针对性的顶层设计,产学研用脱节,科研成果的转化率不高;针对高预制率产业化住宅结构体系的理论等系统研究不够。

为此建议:

首先加大政策扶持力度,提高实施主体积极性。鼓励开发企业建设装配式住宅,研究制定激励措施。培育建筑构配件生产企业等实施主体。设置建筑构配件企业专项培育基金,进行税收优惠等。同时鼓励上下游产业链资源整合。鼓励开发、设计、施工等相关企业优势互补,形成大型住宅产业集团或联盟。

二是要加强行政监管,提高各责任主体自觉性。细化产业化进程实施方案;明确和落实各级管理职能;加强监管,按照分级管理、分级考核原则,派专项检查组开展定期和不定期检查,结果作为考核工作实效的依据。

三是加大重点领域科研开发,提高住宅产业化应用水平。建立开放式国家住宅产业化科研平台;做好重点领域科研开发的顶层设计;推进产业化住宅相关技术标准和规范的研究和制订,加快形成包括标准户型设计图集,生产、施工和验收标准等。