诸多难题如何化解

　　除此之外，PPP模式在我国推进仍存在诸多难题。

　　作为政府的一种管理模式，PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，这就意味着政府要注重处理好与市场主体之间的关系，既不“越位”也不“缺位”。从国际经验看，推广PPP模式往往需要国家层面设立管理机构，协调各部门创新机制，对PPP的全过程进行管理。通常还要有必然的财政约束，以控制PPP项目中的财政承诺，实行总体风险控制。国内这些制度的顶层设计，还需要通过试点不断探索完善。

　　“从国际经验看，PPP模式有一整套完整的管理框架体系，目前相关的立法、指南、机构、机制和制度等都还没有建立，其次，PPP模式对政府的监管能力也有很高的要求。”赵晓表示。

　　他认为，在PPP项目中，政府必须对企业所提供的产品、服务、项目财务和项目对环境影响等进行定期的随机监管，不仅工作量大，还需要具备专业知识。

　　对此，贾康也认为，应当加强对PPP项目的监督管理：一方面，防止那些没有条件的项目也采用PPP模式，或因采用PPP模式给服务质量带来下降风险；另一方面，提高公众参与度，让更多的公众参与对PPP项目的监督，同时也充分发挥媒体的监督作用。

　　同时，贾康认为，在对PPP模式加强监管的同时，还要有相应的激励机制。

　　“首先要选择有一定回报能力、运营中可产生现金流的项目。如果项目本身现金流较弱，则应该注意构造较好的长期盈利模式。一些基础设施项目有较强的社会性，即具有较高的间接经济效益，而直接经济效益较弱，因此，构造盈利模式时可合理加入垄断性。”贾康说，对于经济回报能力较弱的项目，应提供灵活的政策和有力度的激励措施，包括：最低经营收入保证——为了确保项目的成功实施，政府应该在一定时期内以固定的价格购买一定数量的产品或服务，如电厂、水厂等；或者在现金流大幅度下降时，政府给予适当的补贴，如隧道或公路交通等；授予经营现有收费设施的专营权；准许项目公司在授权范围之内开展符合公司利益的延展开发等。■新闻背景

　　广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。按广义概念，从管理角度看，PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时为民营部门带来利益。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大作用。