全国政协委员袁亚非:

从商业企业角度化解产能过剩的几点建议

俗话说,“无农不稳,无工不富,无商不活”,一二三产业密切联系。从商业角度出发的一些思考,对工业领域化解产能过剩问题的思路和方法,会有所裨益。

一、 鼓励和支持企业“走出去”,转移和化解国内过剩产能。

“走出去”战略是我国的重要经济战略之一,也是化解产能过剩问题的重要手段。

我国很多制造业还是以出口加工为主,过度依赖国外市场,一旦外部需求疲软或者外国企业阻断渠道,就容易出现产能过剩。要注重掌握国际渠道、品牌、技术,把产能过剩泡沫“挤”到国外。同时,我们通过资本的力量买下国外的优秀企业,既能掌握国际渠道、品牌、先进技术,还能掌握他们先进的管理经验。

所以,我建议政府不仅要鼓励传统制造业“走出去”,向海外转移一批过剩产能;更应该鼓励现代服务业尤其是大宗商品流通性企业“走出去”,掌握海外流通渠道、市场,逐步把我国制造业产品出口的“命脉”掌握在自己手中。

二、 大力发展混合所有制经济,充分发挥民企机制灵活优势,推动产能过剩企业转型升级。

民营企业家对市场的嗅觉灵敏,只要投了钱,就会努力避免出现产能过剩。因此,鼓励和支持民企参与发展混合所有制经济,对于化解产能过剩问题是非常有利的。但关键要处理好民企和国企的关系,真正发挥出民企灵活机制的作用。

我建议,对于大多数行业,政府应该允许民营资本控股,并针对一般竞争性行业领域制定鼓励民企控股的政策和办法;对于某些不适合民营资本控股的行业,在保证国有资本第一大股东地位的前提下,也应该放开对民营资本持股比例的限制,以市场机制为核心,推动产能过剩企业顺利转型。

全国政协委员朱共山:

关于解决光伏产能过剩的意见和建议

太阳能光伏发电提供可再生的清洁能源。光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向,得到世界各国高度重视。我国也十分重视太阳能光伏产业发展,并制定了一些扶持政策。但是,目前我国光伏产业发展中存在一些问题亟待解决。

一、 光伏产业已成为具有国际竞争优势的战略性新兴产业。

近年来,我国光伏产业发展快速,形成了完整的制造产业体系,光伏电池制造产业规模迅速扩大,市场占有率位居世界前列,光伏电池制造业达到世界先进水平,同时产生了一批具有国际竞争力的企业。

二、 光伏产业面临着严峻的挑战。

我国光伏产业虽然发展较快,但还存在一些突出问题,具体表现在:国际市场需求严重不足,国内市场开发严重滞后,产能严重过剩,产品市场过分依赖出口,企业普遍经营困难。究其原因,主要是由于欧美等国对我国光伏出口产品实行“双反”等原因,国际市场需求不足。前些年地方政府为追求GDP盲目上了一些落后项目,形成了低水平重复建设。光伏发展存在体制机制障碍。国内光伏产业发展中面临“并网难、结算难、融资难”,以及财政补贴机制不完善,行业管理比较薄弱。

三、 创新管理体制机制,促进光伏产业健康发展。

(一)制定产业政策导向,扶优汰劣。大力扶持优势企业进行技术创新;通过并购重组光伏产业做强做大。加快制定行业标准和准入条件,淘汰落后企业。

(二)完善光伏发电鼓励政策。国家有关部门要加快下放电网并入项目审批权限并简化手续。放宽地面电站用地审批范围等。

(三)完善金融支持政策。国家政策性银行执行“有保有压”的信贷政策,支持技术先进、具备国际竞争力的龙头骨干制造企业做优做强。

(四)大力鼓励光伏产品出口,以及光伏企业到境外投资合作。

全国政协常委张震宇:

河南省化解产能过剩的问题及对策建议

多年来,河南重化工业快速发展,钢铁、建材等高耗能、高排放产业的产能规模不断扩大。为防范高耗能、高污染行业产能严重过剩,河南在全国率先采取了一系列措施。目前河南钢铁、水泥、电解铝行业已超额完成国家下达的“十二五”淘汰任务。

一、 目前存在的困难和问题

缺乏法律支撑。目前一些过剩产能的技术、质量、消耗、排放指标等并不落后,所以企业存在较大抵触情绪,地方政府主要用行政手段推动这项工作,缺乏足够法律依据和政策支撑,容易引发一些社会问题。

面临保就业压力。去产能必然伴随着企业关闭破产和大量结构性失业,而且下岗失业人员普遍存在年龄偏大、素质偏低的问题。在就业底线思维的当下,地方政府化解过剩产能的压力很大。

面临经济下行压力。河南人口多、底子薄的省情决定了发展仍是第一要务。如果不能准确把握化解过剩产能的力度、幅度和各方承受力,有可能影响河南工业经济的稳定增长。

工作繁重复杂。由于目前河南常规性、易淘汰的落后产能已基本淘汰,今后要继续提高标准,更需要协调不同利益群体、平衡各方资源。

二、 对策建议

加快建立市场优胜劣汰的竞争机制。着力营造统一开放、竞争有序的市场环境,推动各级政府慎用产业政策,减少审批管理,管住投资冲动,形成以市场化手段化解产能过剩的长效机制。

加快建立过剩产能监测监控体系。建议加强中央与地方互动,依托相关行业协会,建立过剩产能信息预警机制,完善产业监测统计制度,对重点行业产能过剩情况进行动态监控。

加快完善化解过剩产能的政策法规体系。建议加强化解过剩产能的系统性立法研究,确保化解过剩产能工作有法可依、有章可循。同时,加快研究制定淘汰落后产能的引导性、激励性政策。

完善产业结构调整和创新体系。通过创新来推进产业结构的调整与升级。