要害在“严”——

　　把纪律和规矩挺在前面，重点检查“四个是不是”

　　聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”发现问题是党的十八大以来巡视工作的一条主线。在此基础上，每轮中央巡视工作动员部署会上都会提出一些新要求。从突出监督一把手，到加强对主体责任、监督责任和执行组织纪律情况的检查，再到强调巡视整改和开展专项巡视，巡视工作始终以创新的姿态前行。

　　本轮巡视又有什么新重点？王岐山同志在动员部署会上的一句话阐明了整体思路：“纪在法前、党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前沿就是治本之策。”具体说就是要在巡视内容上，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，深化“四个着力”，重点发现违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为，紧紧盯住违反中央八项规定精神的问题，越往后执纪越严、处分越重，凸显中央正风反腐的坚强决心。

　　对此，王岐山同志着重强调，要聚焦聚焦再聚焦，突出专项巡视特点，检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任；是不是贯彻了党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚；是不是存在权力寻租等腐败问题。

　　提出对“四个是不是”进行监督检查的要求，既是对以往做法的一脉相承、一以贯之，更是对巡视工作要求的不断深化、不断提升。今年首轮中央巡视反馈时，一个鲜明的特色就是用纪律这把尺子度量问题。而从十八大以来已巡视的92个地区、部门和单位看，党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不严是带有共性的问题，国企形势更为严峻，“纪律破窗”在各企业不同程度地存在。

　　综合前几轮巡视的情况，顶风违反中央八项规定精神的情况有所收敛，但依然存在，有些甚至转入地下；应付巡视组，前脚谈过话、后脚就被叫去和一把手吐情况的现象也不是没有。这些违反政治纪律乃至干扰巡视工作的现象，一方面给巡视增加了难度和挑战，另一方面也正是巡视组要着力发现的问题。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军指出，“巡视是党章规定的重要制度，中央赋予巡视这么大的权力，不只是简单找几个具体的违纪问题，而是要维护党章、严肃党的各项纪律，真正体现出中央巡视的政治高度，落实全面从严治党各项要求。”这就要求各中央巡视组手握纪律这把戒尺，严格用纪律衡量、规范党员领导干部行为，不管是老问题还是新情况，都要在“严”上发力，猛击一掌，唤醒“大多数”党员的党章党规党纪意识，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。

　　“严”不仅体现在巡视内容上，更体现在自身要求上。6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》。此次《条例》修订，对巡视机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视、更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。

　　从时间上推断，本轮巡视期间，《条例》很有可能会颁布实施。以此为契机，如何进一步提高巡视工作规范化、制度化水平也将是一大看点。张军表示，“依法依规开展巡视，除了加强巡视自身的纪律建设，严守保密纪律和廉洁纪律外，还要进一步严格依据党内法规、政策和程序进行巡视，严格按照巡视授权的范围、权限、方式开展监督，严禁超越权限处理问题，确保巡视工作始终在健康、规范的轨道上发展。”

　　关键在“治”——

　　辩证看待巡视发现的问题，激活自我纠错能力和改革动力

　　党的领导弱化，主体责任缺失；党的纪律松弛，顶风违纪突出；权力寻租盛行，侵吞国有资产；监督管理缺位，违规决策频发……今年首轮专项巡视晒出的问题清单，再次提示国有企业落实全面从严治党任务的紧迫性。

　　发现问题就要积极整改，解决“怎么办”首先必须弄清“怎么看”。王岐山同志明确要求，各巡视组要坚持“两点论”，用辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题。“把问题放在国家发展的大背景下。既充满自信，看到国企改革发展取得的成就；又直面问题，找出病灶、举一反三，在深化改革中加强党的领导，以问题倒逼改革”。

　　稍加回顾，可以发现这其实是“说新词儿不忘老词儿”。在前几轮中央巡视动员中，已多次强调对被巡视单位要历史地看、辩证地看，特别是对重点专项问题深入了解时，要注意分析历史原因，了解演变历程，区分性质，分清责任。这既体现了问题导向和辩证法，更体现了实事求是和方法论——成绩和问题在各被巡视单位都客观存在，但巡视的任务是发现问题，而且只有发现问题才能解决问题。从这一视角看，就绝不能把发现问题看作坏事，而是以发现问题为起点，积极推动问题解决。

　　正如习近平总书记所说，“巡视发现问题不处理，巡视就形同虚设”，巡视最终的落脚点在“治”。在许多人看来，巡视带给人的直观感受是“老虎”的落马，但这远远不能体现巡视的全部作用，震慑、遏制、治本作用综合显现，目的是“惩前毖后、治病救人”。

　　今年首轮巡视中，很多央企对照已经巡视过的单位所发现的问题，闻风而动提前进行了整改处理，巡视期间也不断通报对违反中央八项规定精神问题的查处，这本身就是“惩前毖后”作用的具体体现。本轮巡视则继续强调，巡视整改要贯穿巡视工作全过程，激活被巡视单位自我发现、自我提出、自我整改突出问题的动力，督促被巡视单位党组织落实主体责任，在巡视前、中、后三个阶段做到“即知即改、立行立改、全面整改”。

　　“巡视制度是符合中国国情、具有中国特色、能有效解决中国问题的原创性制度。放眼全世界，任何一个政党在党内监督和自我纠错上，都没有如此全面系统有效的制度。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，党的十八大以来的巡视工作让党内外看到了中国共产党解决自身问题的决心和极强的自我纠错能力。

　　有力度，更要有深度。在总结以往巡视经验的基础上，本轮巡视要求各巡视组高度重视巡视专题报告，对于那些具有共性和倾向性的问题加强综合分析，对突出问题有针对性反映，对解决问题有普遍性建议，助推体制机制改革，深化巡视治本作用。可以期待，巡视总结提炼发现的问题将为全面深化改革提供重要参考，更多巡视成果将在深度挖掘中释放红利。

　　定位在聚焦中更加精准，内容在深化中更加清晰，方式在创新中更加有效。作为全面从严治党的一柄利剑，巡视在实践的磨砺中更见锋芒。征尘未洗，今又出发，各中央巡视组以快马加鞭的工作状态、严谨守纪的工作作风、敢于动真碰硬的勇气智慧，诠释忠诚干净担当，以“永远在路上”的姿态，奔着全面从严治党而去！(沈叶)