资料图：周小川。中新社记者 金硕 摄

　　问题之二：如何实现资本补充？

　　“解决资本充足率问题，三家银行可以采取不同措施。可以从体现公共性、体现国家利益的战略出资人中选择注资主体，包括财政、社保基金和其他一些体现公共性的投资主体。过去开行和口行借用了部分外汇储备发放‘走出去’贷款，可以实施债转股并阶段性持股。其实，商业银行的资本中也有一部分曾来源于外储。总之，政策性、开发性金融机构改革的核心仍是要强调资本约束和资本充足。以前最担心政策性业务不在乎盈亏、盲目扩张规模的问题，现在要通过资本约束加以解决。”周小川表示。

　　一组数据可以看出三家银行资金状况。以国家开发银行为例，1998年国开行资产规模5225亿元人民币，不良贷款率为32.63%；2014年，国开行资产规模103170亿元，不良贷款率已经降至0.65%。

　　目前，国家开发行和中国进出口银行的资本金补充已经完成，农业发展银行的资本金补充也将逐步到位。

　　问题之三：如何建立起有效的公司治理机制？

　　周小川表示，加强公司治理，建立董事会是本轮改革题中应有之义。

　　2008年12月，国家开发银行股份有限公司成立，使国开行成为第一家成立董事会的政策性银行，而今年初从中国人民银行副行长位置履新中国进出口银行的胡晓炼，也是以进出口银行党委书记、董事长的身份上任。

　　但这还远远不能满足公司治理的要求。周小川表示，三家银行的董事会将是混合型：因为承担着服务国家发展战略的职能，所以政府代表的比重会大一些；同时也要有出资人利益的代表，达到较好的平衡，既要有资本约束、保持财务健康，也要切实符合服务国家战略发展需要的方向。

　　他强调，在这一轮改革的任务之一，就是要建立健全政策性银行的董事会、监事会和高管层，提升管理层的经营管理和执行能力，有效发挥监事会的监督职能，形成独立运作、有效制衡、相互合作、协调运转的公司治理架构。

　　三大银行的未来挑战

　　不过，中国的政策性银行仍然面临挑战：要建立真正以资本充足率为核心的有效约束机制，完成资本金补充只是第一步；建立董事会是本轮改革题中应有之义，而三大银行的董事会或停止运转需要重建、或正在设计中；作为推动内部管理升级和外部约束的有效依据，三家银行的公司章程修订还有待上报国务院批准；此外，地方融资平台未来是否“拖累”三家银行，造成开发性金融资本金又变得明显不足，这也有待后观。

　　周小川表示，总的来讲，三家行的改革及其未来道路还要接受实践的考验，毕竟银行业是个高风险、影响广的行业，不少国际知名大银行都有艰难挣扎的经历。如果我们能在已有的实践基础上，借鉴好的经验，不断动态改进，或许三家行的模式能成为中国特色道路中有光彩的一部分。(完)