原标题：让创新成为经济社会发展新动力———全国政协十二届常委会第十三次会议综述之一

　　“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。党的十八届五中全会提出五大发展理念，创新发展居于首位，意义重大。

　　创新，同样成为全国政协十二届常委会第十三次会议上提及最频繁的词汇之一。常委和委员们纷纷表示，坚持创新发展，以创新培育增长新动力，打造发展新引擎，拓展发展新空间，构建发展新体制，才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从规模速度粗放型向质量效益集约型转变，为引领经济发展新常态、实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。

　　努力营造激发创新的有利环境

　　说到五中全会提出的创新，许多常委和委员们直言“非常振奋”。创新一旦开启，所能激发的潜力不可限量，不过，要想激发创新的潜力，首先要创造出能激发创新的环境。

　　“坚持创新发展，最紧迫的是破除体制机制障碍。”朱之鑫常委表示，近些年来，政府采取了很多支持创新的重大举措，取得了积极成效。但也要看到，由于一些体制机制的不完善，对创新发展形成掣肘。“例如法制环境不健全，对知识产权保护的法律意识淡薄，企业创新的收益难以得到有效保障；又如创新管理体制缺乏统筹，研发与应用、科技与经济相脱节等，这些都需要通过改革来打破体制机制的制约，根据创新规律、市场规律和发展需求，构建鼓励创新的体系，激发全社会创新活力。”

　　“坚持创新发展，要落实创新驱动，找准经济发展新动力。”在郭振家常委看来，科技创新与体制创新是经济新常态发展的内在、持续驱动力，要努力使科技创新成为经济社会发展主要驱动要素，促进先进科技与产业深度融合，促使科技创新成果和先进技术广泛而深入地渗透到社会生活各个方面，实现从“中国制造”向“中国智造”的转变，推动我国走上创新驱动、内生增长的轨道。

　　当然，创新并不等同于科技创新。实际上，创新发展是一项复杂的系统工程，包括方方面面。五中全会明确指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心地位，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿于党和国家一切工作。“由此可见，创新关系到全局，也关系到我们每一个人，需要形成合力，共同推动。”郭振家常委如是说。

　　“是驱动就要有动力，如果补贴等政策不能使之成为一种导向和动力，那么动力从哪里来？”温思美常委建议，让有创新需求的主体真正发挥内在动力，要在体制机制创新和激励约束机制上下足功夫，通过机制转换，用新的激励机制去重建旧有机制。

　　“我国发表论文数量世界第一，专利申请世界第一，但具有自主知识产权的成果很少，有人开玩笑说，连个马桶盖、电饭锅都要去日本去买？这说明什么问题？”在傅惠民常委看来，我国当前对创新的政策支持较多，但对驱动的政策支持很少。“我在中关村和一些科研院所调研发现，一个好的科研成果转化，要面临一系列的问题，这在很大程度上阻碍了创新发展，向创新要效率，应该进一步形成促进创新的体制架构。”

　　让创新成为转型升级的着力点

　　今年两会结束后，很多常委和委员都积极参与到各地视察调研的队伍中，基层的所见所闻，令他们喜忧参半。

　　“我们在调研中发现一个令人担忧的现象，在推动经济转型升级方面，一些地方政府的作为相对滞后。”林毅夫常委认为，“十三五”期间，在经济新常态下，我国仍然处于大有作为的战略机遇期，“各地政府应该贯彻落实中共十八届五中全会提出的‘创新发展’理念，在市场经济的基础上，根据各种产业特性，发挥积极有为的作用，因势利导，以创新推动产业转型升级。”

　　当前，我国经济已经进入实施创新驱动发展战略、推动产业转型经济升级的关键时期。坚持创新发展，最根本的是增强自主创新能力，这是与会常委和委员们的普遍看法。“我国大多数企业属于传统业态，在新一代信息技术和产业互联网快速渗透背景下，要加快推进商业模式创新，依托互联网、移动互联网提升传统业态、培育先进业态、转变发展模式。”张震宇常委如是建议。

　　持相同观点的还有潘云鹤常委，他说，当前，以信息、能源、材料、生物等技术为主导的技术创新，和以互联网、智能化为特征的产业创新和社会创新，将成为推动新一轮全球经济增长和产业结构升级的引擎和动力，建议国务院建立创新设计部际协调机制，通过顶层设计与政策引导提升我国的创新设计能力，提升产业的整体创新能力。

　　“要充分发挥企业在创新发展中的作用。”作为民营企业的代表，茅永红常委认为，创新发展要尊重规律，突出市场的决定性作用，真正把企业作为主体推向创新发展的主战场，政府则应当围绕激发创新创业活力，加快构建财税、金融、土地、价格等的政策体系。“只有‘两条腿’走路，才能确保‘十三五’规划更加顺利实施。”

　　加快人才培养激发创新活力

　　创新，不是天上掉下来的馅饼，而是来源于对人力资本的长期投资和积累。

　　会上，常委和委员们普遍认为，当前应该把教育放在优先战略地位，通过现代教育体系培养出规模宏大、素质优良的人才队伍。与此同时，要运用市场机制从根本上激发人才的创新创业动力，营造更好的吸引人才和才尽其用的环境。

　　当前，我国发展进入新常态，大众创业、万众创新已经成为经济社会发展新引擎。郑惠强常委表示，据有关预测，“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数约2500万，其中700多万为高校毕业生。“他们的就业问题涉及千家万户，关乎社会稳定，尽管他们自主创业的意愿明显增强，但在实践中却面临诸多困扰，比如难以发挥专业优势、市场竞争不公平、政策法律支持不足等等。”为此，郑惠强常委建议，推进创新教育与创业教育有效结合，营造有利于创新型创业企业成长的市场环境。

　　“创业的主力军是大学毕业生，应当高度重视他们的生产状况、生活状态、工作状态。毕竟真正创业成功的大学生不多，很多可能几年后又回归失业状态，产生新的社会问题。”赵振铣常委同样认为，全社会都应当帮助青年人在创新创业的道路上不断成长，为建设创新型国家提供源源不断的人才智力支撑。

　　“应该让两岸青年在参与两岸关系和平发展和中华民族伟大复兴进程中实现人生理想。”郑建邦常委多年来一直关注两岸青年创新创业的交流合作。他认为，“十三五”期间应加强两岸合作，探讨建立两岸青年人才培养交流合作机制，为两岸青年在大陆共同发展搭建项目平台。

　　创新，永远是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。“十三五”时期要深入贯彻落实创新发展这条主线，努力形成以创新为主要驱动力的持久发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，这是常委和委员们的共同心愿。