一个月就能办好环评、平均降费３万元、近九成审批权限下放至县（区）……２０１５年４月，河西走廊的张掖在甘肃率先开展建设项目环评审批制度改革试点。记者近日调查发现，近一年来，这项改革取得省时、省事、降费的成效，但审批权限下放后，基层环保部门需增强“接得住”的能力。

办环评从三四个月缩短至一个月

２０１５年，甘肃锦世化工有限责任公司一个１１０２套房子的房地产项目，在快速办完环评等手续后，当年开工、当年交钥匙，创造了企业所在地张掖市民乐县的多个第一。如今小区入住率达６０％。

“环评手续报到县环保局后，不到一个月就办妥了。”锦世化工总经理张元忠说，以往这类项目的环评审批权限在市上，按过去的程序走，不可能在冬季停工前完成。

时间长、手续多，是环评中较为普遍的现象。在改革中，张掖大幅压缩法定审批时限，环评审批时限均优化在法定时限的５０％以内。审批流程也得到优化，环评前置条件从８个减少至规划选址、用地预审２个，其他６个实行并联办理，解决了曾让企业叫苦不迭的前置条件多甚至互为前置的现象。

改革，最显著的变化是审批时间大幅缩短。张掖市环保局副局长叶其炎说，以往环评报告书类项目，顺利的话得三四个月，一年半载也常见，而如今一个月左右就能完成审批。

环评费用也节省了。据统计，张掖单个项目的环评审批费用平均降低３万元。张掖市三强化工建材有限责任公司副总经理盛苑苑介绍，审批速度加快相当于节省了成本，出差费、会议费也降低不少，“去年我们的６０万吨水泥粉磨站项目，评审会不用跑到省城开，在张掖租会场只花了１００多元。”

有限的审批力量要用在刀刃上

改革在审批环节减少、速度加快的同时，确保环评质量，是环保部门的一大考验。

以往，几乎所有建设项目都遵循一套审批流程，但其实项目因规模、性质、地点的不同，环境受到的影响千差万别。

“‘一刀切’式的环评程序并不科学。”张掖高台县环保局副局长赵兴华说，有的市政道路只有一两公里，也得召开专家评审会，这是一个不必要的环节。

改革中，张掖将全市划为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区５个区域，实行建设项目差别化管理。同时，将建设项目环评分为豁免、备案、审批３大类，不涉及环境敏感区域、不存在噪声废气扰民等的项目原则上豁免环评，对环境影响轻微的项目则由审批制改为备案制。