转移支付：专项资金多头管理　制度亟待完善

中央财政支出中，转移支付约占七成。决算报告显示，２０１５年，中央对地方税收返还和转移支付５５０９７．５１亿元，完成预算的９８．５％。其中：税收返还５０１８．８６亿元，一般性转移支付２８４５５．０２亿元，专项转移支付２１６２３．６３亿元。

审计报告指出，目前我国转移支付制度亟待完善，财政部应加快推进转移支付改革。

——部分一般性转移支付仍有指定用途。２０１５年对地方转移支付中，一般性转移支付占５７％，比上年下降２个百分点，其中１．３５万亿元有指定用途，地方实际可统筹的仅占５２％，特别是均衡性转移支付中有２５％也指定了用途。

——专项转移支付多头管理状况还需加大力度改进。去年有５２项专项转移支付实际又分解为３０１个具体事项，大多仍按原事项渠道、原管理办法分配。

——专项转移支付管理薄弱，分配环节多、管理链条长，“小、散、乱”状况长期得不到改变。抽查发展改革委向２５个省安排的５８０６个乡镇卫生院周转宿舍建设专项补助中，单个项目仅５万元；抽查中央投资补助的４１个项目中，有１３个用虚假资料、违规多头申报等获得补助８６３７万元；抽查对６９个县的农林水事务补助中，有１３．８３亿元（占５％）被骗取、侵占或损失浪费。