债务：变相举债等问题警示加强政府债务监管

刘家义介绍，此次重点审计了１１个省本级、１０个市本级和２１个县的债务问题，至２０１５年底，１１个省本级政府债务余额８２０２亿元，或有债务余额１０９７０亿元。总的看政府债务管理得到进一步加强，但仍有一些主要问题：

——部分地方发债融资未有效使用。如抽查发现，至２０１５年底，黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古和广东等６个省发行的置换债券中，有１３８．４亿元（占２％）未及时使用，主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致；内蒙古、浙江和湖南等３个省新增债券融资中，有２４．２３亿元（占４％）因项目未落实等尚未使用。

——有的地区仍违规或变相举债。如抽查发现，至２０１５年底，浙江、四川、山东和河南等４个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为１５３．５亿元。有的地方出现一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南和河南等４个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资１７５．６５亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等４个省在基础设施建设筹集的２３５．９４亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

楼继伟在决算报告中列出了进一步加强地方政府债务管理的硬举措，如所有地方政府债务都要纳入限额并严格按照限额举借债务；所有政府债务都要分类纳入预算定期向社会公开；加快推进地方融资平台公司市场化转型；切实履行政府债务偿还责任，妥善处理存量债务，坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为等。

“地方政府只能通过发行政府债券方式举债和为外债转贷提供担保，除此之外不得以任何方式举债，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”楼继伟强调，对地方政府违法违规举债或担保，以及违反规定替企业偿债的，责令改正，并严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任，处理结果向社会公开。（完）