“以开发区为对接载体，形成企业、行业协会、高校和科研机构、科技服务推广中介、产权交易、政府等多方参与的创新体系，培育一批有国际影响力的科学实验机构和团队，在关键技术领域牵头组织国际大科学计划和大科学工程。”熟悉国际合作的中国电子信息产业发展研究院跨国企业研究室副主任马力扬表示。

在开发区转型创新发展过程中，曾经的“重头戏”制造业如何转型是绕不过去的话题。调研组认为，开发区是工业集聚度最高、发展程度最好的区域，理应走在制造强国建设的第一线。“引导开发区制造业走智能化、服务化、绿色化发展道路，推进制造业与‘互联网+’融合发展，培育制造业新模式、新业态、新产品，提升制造业整体发展水平。”民盟中央副主席葛剑平提出。

而在民盟中央委托地方组织所开展的配合和延伸调研显示，中西部园区发展相较于东部发达省份而言，无论在发展理念还是条件上仍稍显落后。

调研组同样没有忘记中西部开发区的转型发展，无论在北京、上海还是广东，调研组不断提出，要鼓励经济发达地区的园区充分发挥辐射带动作用，与中西部地区园区合作发展，实现利益共享。中西部地区园区则可以积极承接东部地区的产业转移项目，与国内优秀园区合作管理，提高产业发展质量和速度。

■精彩观点

●在发展过程中，开发区原有的创新、发展的任务日渐淡化，渐渐背离了原有开发区的功能定位，逐渐趋同于行政区。然而，开发区管委会并不具备行政执法主体资格，所有行政执法行为只能以上一级政府或上一级政府部门的名义实施。

●一些政策由于分属不同部门，受制于部门之间的权力分割；或只是一些原则性指导性意见，操作性不强，落地效果大打折扣。比如，针对高新技术企业的税收优惠多为“事后优惠”，而自主创新风险高、周期长，迫切需要事前就给予支持。又如，随着我国改革开放的不断深入，迫切需要制定新的外商激励政策，特别是要从之前的投资激励向创新合作激励转变。

●随着我国逐渐融入国际贸易市场，世界各国的企业纷纷来到我国园区投资设厂。但是，这些引进的外资项目大都处于产业链的底端，开发区引进的技术专利主要是技术模仿型，是国外创新技术的外溢和扩散。

●创新源头在国外，高精尖技术难以通过引进方式实现。国内开发区工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%集中在产业链的中低端。这在一定程度上导致目前许多核心技术和关键部件大量依靠进口，缺乏自主知识产权的核心技术和知名品牌。

●严格按照“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，进一步清理和减少行政审批事项，做实行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，全面激发开发区体制活力。