人民政协网北京3月11日电（记者 张春莉）“近年来，随着原油成品油‘三权’（原油使用权、原油进口权、成品油出口权）放开，炼油产能过剩、成品油资源供过于求局面不断加剧。”全国人大代表朱建民认为，受税收和市场监管缺失影响，成品油市场偷税漏税、违法经营等乱象丛生，不公平竞争现象严重，对守法经营企业造成较大影响。

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朱建民代表提出如下建议：

首先，进一步优化完善《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（征求意见稿）》。将国Ⅵ标准汽柴油供应范围扩大至华北地区所有省市。对加装油气回收在线监测设备给予必要的财政补贴或税收优惠支持。加快推进柴油车的尾气中和处理。

其次，进一步加强成品油税收监管。严查地炼税收缴纳、抵扣情况，堵塞偷逃税收漏洞。对已经发现的漏洞，要及时出台政策。完善消费税征收政策，取消地炼通过贸易商购进燃料油可抵扣消费税的政策，明确只有从生产企业购进已税燃料油才可抵扣消费税。利用增值税二维码等技术手段，严厉打击调和油。加大执法查处力度。

第三，进一步加强成品油质量升级监管。尽快确定国家牵头部门和主管单位，明确分工，落实责任；加快制定相关管理条例和办法，为市场监管和执法提供法律依据；全面持久地开展专项检查和市场监管，加大违规单位处罚力度，建立长效机制，营造公平有序的市场环境。加强政策支持。

第四，科学审慎推进消费税后移改革。加快推进消费税后移改革可能导致国家税收流失加剧，并进一步破坏成品油市场公平竞争秩序。

第五，加快推进燃料乙醇价格市场化，打破当前区域性独家垄断经营模式，引入竞争机制，加大乙醇汽油监管力度，促进该行业健康发展。

第六，加强成品油市场准入管理。严格成品油批发、零售经营资质审核，提高市场准入门槛。明确各经营主体的市场经济和社会责任，确保权责对等。加强监管，清理整顿非法炼油和违法经营行为。加强产业规划，合理引导投资，避免重复建设和过度竞争。