怎么才能“管而不死，放而不乱”

民宿姓民，民是她存在的意义，也是她的生命力。全国人大代表，广东省第八批援藏队副领队，林芝市鲁朗景区管委会主任黄细花告诉记者：“用管宾馆、酒店的制度去管理民宿，很有可能会发生‘一管就死’的后果。”因此，代表委员们才提出“特事特办”这个原则，为的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于导致“乱”，这就需要精细的立法考量了。

明确民宿的概念，即何种规模的是民宿，而何种规模就是宾馆了，首先对此进行清晰的区分和界定，才能谈到下一步的针对民宿的特事特办与有效管理。民宿要区别于宾馆与酒店而单列标准，而且要统一标准——这一观点，是黄细花与湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青的共识。他们介绍，已通过北京市人大常委会三审的《北京市旅游条例》所明确的“民宿”概念是，规定城区民宿的经营规模，客房数为五间以下；乡村民宿的经营规模，客房数为15间以下。客房数超过上述规模的，按照国家和本市旅馆业的相关规定进行管理。这一《条例》的价值在于，以客房数规模在民宿与宾馆之间划清了分界线。

不过，与条例实施相辅相成的食宿标准和技术要求等细化措施，如民宿的消防、经营许可、卫生许可等方面，北京的立法机关表示还在进一步细化中。如前所言，如果按照宾馆的消防标准等来管理民宿，相当一部分的家庭旅馆将被挡在门槛之外，很难通过公安、消防、卫生等部门的审批和验收。还有吃饭问题，如果游客愿意吃民宿的农家饭，是不是还要申请食品经营许可？

对此，黄细花提出，民宿不同于一般的宾馆，对它的管理，用传统的审批制可能会一管就死，她认为对民宿采取备案制，而不是审批制，更有利于其发展。“现在的饭店和酒店很发达，游客住过很多地方的酒店，恰恰就会更愿意住到民宿里面去。我所在的鲁朗小镇有140多家民宿、2000多个床位，还有恒大、保利、珠江三个品牌酒店和多个精品客栈，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因为住在这里能让他像当地人一样生活在风土民情中。”

一位旅行者在游记里面写道：在鲁朗民宿吃石锅鸡，一桌10个人400元左右，不出现大胃王的话基本够了。味道挺好的。在藏民家或许可以碰到他们自己采挖的虫草，我们这一家25元一只，随便自己挑选，比很多地方多少钱一克要便宜好多好多。

叶青提出给民宿分级，用分级和后补助的方式督促民宿向上发展。“每一级别的消防、卫生、食品标准都不同，收费也不同。政府检查一年做一次，去决定每一间民宿是升级还是降级。只要达到一定星级，政府每年给予一定补助，这种补助要采取后补助的方式谨慎操作。”