下活“一盘棋”

统筹城乡师资配置，乡村教师更有奔头

连续两次让乡村学校的孩子捧回全市校园文化艺术节合唱第一名，高番平声名鹊起。如今，每逢乡镇有大型活动，她都受邀负责排练节目。看到台下观众的笑脸，听着不断响起的掌声，高番平的职业幸福感油然而生。

近5年来，山西省孝义市累计招聘708名像高番平这样的本科毕业生、110多名研究生，将他们全部补充到农村教师队伍中。年轻的血液，为农村教育注入了蓬勃发展的活力。

教师是提升教育质量、促进教育公平的关键力量。均衡配置城乡师资，是促进县域内城乡义务教育一体化改革发展的关键所在。

山东省创新编制管理办法，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增无减”的原则，建立教师编制定期动态调整机制。在统一城乡教师编制的基础上，向农村学校倾斜，对年级学生数达不到标准班额的学校，按班师比配备教职工；承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加教师编制；采取有编即补、退一补一、市域统筹、县域调剂、设立临时周转编制户等方法，创新编制管理；建立教师编制定期动态调整机制，每3年核编一次。2016年6月，乡村教师核增3.76万名，针对承担教学改革任务或育龄女教师较多等情况核增2.78万名，增加临时周转编制1.29万名。

四川省成都市优化校长教师“动态交流”机制，建立名校集团内教师交流制度、学区内学科教师“多校任教”制度。海南省规定中小学教职工编制总量不足的，可在本地区事业编制总量内从其他系统的预留编制中调剂解决；无法调剂解决的可从每年自然减员的教师中使用1/3的名额，通过先进后出的方式引进优秀教师。

如何增加乡村学校的吸引力，让越来越多的“高番平们”到农村任教，并让他们留得住、教得好？这是城乡教育一体化改革中面临的一大课题。

各地在统筹配置城乡师资基础上向乡村倾斜，积极实行乡村教师收入分配倾斜政策，稳步提高乡村教师待遇，不断增强乡村教师岗位吸引力。原来农村教师总想逆向流动到城镇学校，如今实现了城乡双向流动。

人社部、教育部印发了《关于做好2017年度中小学教师职称评审工作的通知》，要求加大对农村和艰苦边远地区中小学教师职称评审工作的支持，评价标准要综合考虑乡村学校和教学点实际，对长期在农村和艰苦边远地区工作的中小学教师可放宽学历要求，不作论文、职称外语和计算机应用能力要求，侧重考察其工作业绩，提高实际工作年限的考核权重。人社部正在着手研究修订义务教育学校岗位设置管理指导意见，进一步优化岗位结构比例，吸引优秀教师向农村流动。

北京市要求乡村小学副高职称比例不低于10%，高、中级职称合计不低于75%；乡村中学副高职称比例不低于30%，高、中级职称合计不低于80%。黑龙江省统一县域内城乡义务教育学校高、中、初级岗位结构控制比例，同时要求城镇学校招聘的新教师入职后5年内必须到乡村学校任教2年。

据了解，教育部、财政部继续组织实施连片特困地区乡村教师生活补助政策，2017年中央财政安排奖补资金38亿元。人社部、财政部对包括教师在内的乡镇机关事业单位人员实行乡镇工作补贴，补贴标准不低于月人均200元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。住建部指导各地切实将符合条件的乡村学校教师纳入住房保障范围，通过实物保障与租赁补贴并举，解决其住房困难。贵州、云南、河南、湖南等20多个省（区、市）已累计在乡镇建设公租房120多万套。人社部、教育部建立了乡村教师荣誉制度，于2016年教师节前夕，对在乡村从教30年的教师开展首次荣誉证书颁发工作，涉及400万名乡村教师。

仅仅依靠“支教”式外部力量援助，难以从根本上解决教师资源均衡问题，要由“输血”变“造血”，必须建立内生型的教师发展机制，通过各种途径促进农村教师专业化发展，培养土生土长的优秀教师队伍。

山西省孝义市结合实际，由城区优秀学校牵头，组织区域内农村学校组成共同体，开展了“城乡学校发展共同体”改革，并将其作为重点工作纳入督导评估方案，每学年进行专项考核。正是这项改革，将城乡学校的发展捆绑在一起，教师在学校发展共同体间交流提升，学生在城乡教育交流碰撞中成长。

攻坚“硬骨头”

向改革要长效，从基本均衡迈向优质均衡

随着城镇化的高速发展，乡村生源大量流向城市，江西省弋阳县也出现了城镇学校“一位难求”、乡村学校“空壳化”的现象。

针对这种情况，弋阳县教体局没有将其笼统地归因于城镇化，而是对学生进城就读的原因进行调研。通过梳理分析，他们将进城就读学生划分为3类：第一类，是父母就业随读和进城购房家庭的孩子；第二类，是在城区优质教育吸引下进城就读的孩子；第三类，是因其他利益驱动进城就读的孩子。

摸清了真实需求，具体决策、措施就有了依据和立足点。针对3类进城就读学生情况，在弋阳县政府指导下，教体局联合多部门制定方案、分类处理，化解县城学校之“挤”和乡村学校之“空”。

在协调推进城乡教育一体化的进程中，制定高效、科学、合理的教育政策离不开各部门的配合，离不开教育体制机制的创新。

江西省芦溪县建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制，明确部门和乡镇政府职责，要求各部门通力协作。财政部门负责做好资金调度，确保资金及时足额到位，加速薄弱学校改造、农村学校标准化建设，改善学校办学条件；发改委负责把教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持；人事编制部门负责教师编制管理，做好教师编制的调整工作；教育部门做好牵头、协调工作，科学配置经费、设施、教师等办学资源；公安、食药监、工商、住建、安监等部门做好学校周边环境监管和整治、校车安全专项整治、网吧专项整治、餐饮食品安全专项检查等。

在关爱农村留守儿童方面，民政部、教育部、公安部部署开展了农村留守儿童摸底排查工作，并召开了两次新闻发布会，联合开展了“合力监护、相伴成长”专项行动。针对摸底排查中发现的有关问题，深入做好留守儿童关爱保护工作。教育部在中西部地区设立了10个留守儿童教育关爱观测联系点，组织开展了留守儿童教育关爱集中调研，会同有关部门联合开展“七彩假期”留守儿童志愿服务项目。人社部印发《关于开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查的通知》，特别强调了对用人单位遵守带薪年休假制度情况的监督检查，促进外出务工劳动者具备回乡看望留守儿童的现实条件。

在控辍保学方面，今年7月，国务院办公厅出台《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，指导各地不断完善工作机制，针对学生辍学原因，因地制宜地采取一系列有针对性的工作措施，避免学生因学习困难、因贫、因远而失学辍学，全面落实政府及社会各方控辍保学责任。

重庆市加大对家庭经济困难学生的帮扶力度，从今年开始，将所有建档立卡贫困户学生生活费补助提高至小学每生每天6元、初中每生每天7元。

贵州省建立健全了控辍保学“双线”（小学辍学率控制在2%以内，初中辍学率控制在3%以内）目标责任制和“七长”（县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长、师长）负责制，纳入县级党政主要领导教育工作督导考核等多项考核，实行控辍保学整班移交、排查报告、劝返复学工作制度，全省中小学生辍学率与2011年相比直线下降。

四川省成都市着眼于建立长效机制，确立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调”的城乡教育一体化发展机制。在教育投入上，市级不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目，实行“一圈层（中心城区）给政策、二圈层（近郊）给补贴、三圈层（远郊）给倾斜”的项目经费分担和支持机制。如今，成都的城乡教育一体化达成度已由2010年的78.1%提高到87.6%，中心城区、近郊、远郊三个圈层的差距逐步缩小。

“通过教育机制体制的创新，各地深化义务教育治理结构改革，完善治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平，推动义务教育提质增效，努力使县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展迈进。”吕玉刚表示。