建立养老金调整机制

期待纳入社会保险法

实际上，早在国务院2005年公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》时，就要求“建立基本养老金正常调整机制”。

2007年7月底，国务院召开常务会议时强调，要建立和完善基本养老金正常调整机制，积极发展企业年金和商业保险，形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制。

2010年10月，全国人大常委会审议通过社会保险法，这是我国第一部社会保险综合性法律，但遗憾的是，其中没有规定企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

8年后，基本养老金正常调整机制开始建立。

2018年3月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确今后每年将根据职工工资的上涨情况以及物价的变动情况，适时调整退休人员养老金。

不过，程杰认为这些还不够，养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期，“与我国经济社会发展相适应的养老金调整机制需要一个逐渐成熟、完善的过程”。

“社会保险法好像还没有要重修，但是社会保险应该随着物价、人民生活水平的提高来提高，目前我们也是这样做的。我赞同将养老金待遇调整机制纳入社会保险法。”唐钧说，目前完善建立我国的养老金调整机制要做以下三点，第一，不要吓唬老百姓，因为不能单靠存钱来解决资金问题；第二，要开辟新的资金来源，光靠单位和个人缴纳是肯定不够的；第三，社会保险尤其是养老保险的基本目标不是一个月发多少钱，而是要保障基本生活，因此必须调整。

“最好能够有一个比较明确、合理的调整办法，让大家有一个稳定的预期。我们看到国外有资料显示，包括你每一年的缴费额是多少，到退休后领取的养老金是多少，都有一个非常明确的数字计算。”韩克庆举例说，比如“我多少岁参加保险交多少钱，到多少岁以后退休能领多少钱，每个人心里有数的话，对于个体的缴费动力或者对整个制度的运转都是一个积极因素”。

“现在我们可能还受一些因素的制约，没办法做得这么细致，但尽可能让民众有一个明确的预期，应是制度发展的一个基本走向。”韩克庆说。

对于如何建立一个与中国经济社会发展相适应的养老金调整机制，韩克庆认为：“首先是我们的制度能不能运转得好，这是一个基本的前提条件。制度设计的最初目标是想达到一个自我平衡、自我运转的制度，不管是按照DB还是DC来测算养老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承诺是主体。再加上财政补贴和经济变动的因素，参考其他的一些政策标准的制定和调整办法，与经济发展水平、居民收入水平相关联，这样的话，养老金的制定和调整就会更合理一些。”