导读

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。

近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，采取有效措施，坚决攻克深度贫困堡垒，巩固拓展脱贫攻坚成果。

作为精准扶贫理念首倡地，湖南如何保持韧劲拼劲、确保如期高质量打赢脱贫攻坚战？《湖南日报》特约专家学者建言献策。

张杨

自习近平总书记提出精准扶贫重要思想以来，我国精准扶贫工作全面推进、成果卓著。湖南省委、省政府始终坚决贯彻党中央决策部署，将精准扶贫与精准脱贫工作作为重大政治任务真抓实干，取得了决定性进展：全省贫困发生率由13.43%降至1.49%，累计减少贫困人口684万，已有31个贫困县脱贫摘帽；在贫困对象精准识别、金融扶贫“活水滴灌”、劳务协作“三张清单”、省级领导率先示范等工作上始终走在全国前列。

伟绩铭册，困难犹在。当前，湖南仍有83万贫困人口、718个贫困村、20个贫困县尚未摘帽且多为深度贫困县，同时还存在产业扶贫陷入瓶颈、“两不愁三保障”存在短板、扶贫信息不够对称、扶贫资源配置不尽合理等问题。为此，既要立足当下、务实推进，又要高瞻远瞩、长远谋划，通过努力完善扶贫机制，为高质量打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果提供机制保障。

针对贫困治理视野不阔，构建经验推广机制

脱贫攻坚进入决战阶段，剩下的是难啃的“骨头”、难攻的“堡垒”。因此，亟须在脱贫实践中张开“千里眼”和“顺风耳”，盯准代表地区、解剖典型案例、挖掘鲜活经验、总结有效模式，在此基础上与各地实际紧相契合，搭建三个“平台”，以此提供更有针对性的扶贫指导。

搭建工作交流平台，开好一线“群英会”。通过乡镇直通、县市互学、省级推介的多层次案例解剖会、现场观摩会、经验交流会，借助集体智慧，开展问题诊断、难题解答，进行观点碰撞、激发创新思维。

搭建经验整合平台，做好高层“大政研”。乡镇对村部、县市对乡镇、省级对市州——自上而下，将已经探索出的成功经验分门别类、清晰梳理，精选出可复制可推广的减贫做法、扶贫经验、脱贫模式，缩短探索过程、加快实践进程。

搭建智慧服务平台，用好幕后“大数据”。充分利用大数据对不同地区的贫困状况和现有条件进行深度分析，为改革决策提供科学依据，为扶贫工作提供技术与方案指导等。还可推出基于扶贫经验总结的“扶贫金课”“扶贫金策”，组建脱贫攻坚经验“宣讲团”，以提升经验推广借鉴的示范与辐射效应。

针对贫困治理联动不够，构建资源聚集机制

精准脱贫是一项系统工程，需要聚集资源合力同行。特别是在脱贫关键期，面对着难中之难、困中之困的深度贫困地区和重度贫困人口，构建资源聚集机制刻不容缓，建议从以下三方面着力：

增强统筹力度。提高政府的统筹引领力，形成由政府主导管理的全社会精准扶贫大格局，简化手续流程、提高传送效率、保障精准配置，打出政策优、前景好、乡情深的“组合拳”，在人脉资源、市场资源、资本资源、信息资源等方面广聚人气、广开渠道、广募资金、广搜讯息，有效吸引社会扶贫资源密集进入、优质进驻，产生资源聚集效应。

落实奖补政策。在政策引导和广泛宣传的基础上，坚决落实荣誉鼓励、梯级奖补、降费减税等优惠政策，发挥其吸引力，充分调动社会资源参与扶贫的积极性和主动性。

强化内外联动。推进内外资源联动，既鼓励深度贫困地区开发已有优势资源，又对外大力引智引资，实现教育帮扶、科技帮扶、资金帮扶、产业帮扶、项目帮扶的多措并举与多路并进。

针对贫困治理成果难固，构建效能持续机制

脱贫稳定可持续的关键，在于确保贫困地区“两不愁三保障”、有效防止脱贫后返贫，为此，须及时构建起相应的效能持续机制。在建立长效机制的过程中，一方面，要认清现阶段制约可持续稳定脱贫的三重现实困境：经济、能力和风险；另一方面，要高度关注脱贫成果巩固及返贫防范。应着力深化以下工作：

通过乡村治理增强乡村“造血功能”。深入推进乡村治理体系和治理能力建设，注重扶贫同“扶志”“扶智”相结合，帮助贫困地区群众牢树奋斗意识、提升科技文化素养，持续激发其内生动能；完善贫困地区基础设施建设，提高贫困人口生活质量，夯实“两不愁三保障”现实基础。

强化兴产业促就业的“长效机能”。力促贫困地区产业结构调整，耦合新科技与扶贫产业，运用现代技术孵化新产业，重点培育特色产业，利用金融手段拓宽引资渠道，推动贫困地区农民增产增收。

强化贫困监测“预警功能”。为巩固脱贫成果，在一定时期内还应对已脱贫地区和人口继续跟踪帮扶，做到精准退出、有序退出、无隐患推出。对于因突发意外而返贫的特定群体，应快速精准识别并纳入管理系统以便及时帮扶，将返贫消解于初生、消弭于萌芽。

（作者系湖南省党的创新理论研究湖南工商大学基地特约研究员）