发言人周明刚系北京市东城区政协民建界别委员，北京市中闻律师事务所执行合伙人

各位领导、各位委员：

我发言的题目是《“旧城换新彩”，打造东城存量商务楼宇新生态》。

东城区现有商务楼宇290座，共入驻单位2.1万家，其中注册在我区的1.8万家，纳税在我区的1.5万家，实现区级税收80.2亿元，为区域经济发展作出了一定的贡献。但区级税收超过亿元的只有22个，所占比重还不是很高。经过调研，我们感到，东城区存量楼宇改造中还存在一些问题：一是改造前期规划不足，改造成效不高，与目标企业需求不符；二是缺乏必要的引导和政策支撑，企业升级改造的动力和高端人才聚集的吸引力不足；三是城市更新中片面求新，缺乏必要的历史文化保护意识；四是在改造中流于表面工程，新技术、新材料的应用不足，缺乏全生命周期管理的整体规划。

为此建议：

一、 规划先行，明确产业定位

一是根据详规及东城区所制定的产业发展方向，政府应充分承担起规划引导、明确定位、配套支撑、严格审核的角色，把好政策关、定位关、服务关、审批关。特别是前期规划时即明确楼宇的产业定位，在设计时充分了解该类型企业实际需求，在改造方案和产业导入时严格遵循和控制。既进行规划设计方面的规范和引导，又提供相关政策解读和配套服务，提升审批工作效率，从而使存量楼宇的改造升级呈有规可依、有律可循、有序发展的良好态势。二是在招商前应结合目标客群精准定位，提前规划好与之相匹配的商业配套，通过空间+内容的产品打造，实现精准客群的圈层互通和社群互动，重构办公生态。

二、 政策引导，营造良好营商环境

政府作为产业升级的主导应出台系列政策，有效激发企业进行存量楼宇升级改造的动力，吸引和引导相关产业导入，实现政府-楼宇产权方-入驻企业方的有机联动，有效促进产业升级。一是出台相关配套政策，在改造资金补贴、节能环保奖励、审批效率、税费减免等方面给予支持。二是出台与产业导入直接相关的政策支持，如西城区就出台了吸引金融科技企业的系列专项政策。三是出台与吸引人才相关的配套政策，如给予相关产业高端人才在个税减免等方面相应优惠政策。四是将“政企、企企”沟通机制常态化，不断优化营商环境，实现东城区与驻区企业的共驻共建、共享共赢。

三、 城市更新与历史文化保护相结合

存量楼宇改造应注重与城市的历史文化保护相结合。如在故宫修复文物中提倡用“老工艺”、“老材料”、“老手法”进行修复，把这种精湛技艺、匠人精神和无我的情怀一脉相承，把老城的一砖一瓦，用我们原有的瓦当、门墩儿装饰好，修缮好，在城市更新中注重与历史文化保护相结合，使城市记忆一脉相承。

四、 打造绿色生态建筑群

一是引入全生命周期管理理念。在存量资产管理领域，从设计规划初期伊始，从节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、运营管理等多个方面对项目进行规划、建造和运营管理。二是结合5G、人工智能、大数据、云计算等最新技术，打造智慧楼宇，并给予配套政策的支持。在未来存量楼宇升级改造中应参考上述经验，大力倡导生态建筑、绿色建筑，并将建筑与文化有机融合。

我的发言完毕。谢谢大家！