近日，沈阳市政协一场以2019年常委会议议题为基础的再协商引起了大家的关注。

再，具有表示又一次，重复或继续的意思。聚焦缩短政协建议的“提”与政府办理的“落”之间的距离，增强“提”的质量，提升“落”的成效，沈阳市政协从“再”字着手突破，提出了“再协商”这一新概念，并从制度探索和实践检验两方面齐头并进，为创新工作思路，发挥人民政协专门协商机构制度效能蹚出一条新路，摸索一种新方案。

一次重托：锚定再协商立新制

立制，是加强人民政协协商主业的一道必答题。

发挥人民政协专门协商机构作用，是中央政协工作会议所提出的当前和今后一个时期人民政协尤其要抓好的三项工作里的第一项。习近平总书记强调，“发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。”2020年是非常之年，夺取新冠肺炎疫情防控阶段性胜利充分彰显了中国的制度优势。2020年的全国两会也是非常之会，汪洋主席部署，要探索政协协商制度化实践的新经验新做法，以协商有效凝心、以凝心实现聚力，更好把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

答好协商制度化建设这道题，是沈阳市政协贯彻落实十九届四中全会和中央政协工作会议精神的奋力焦点，是做好“加强和改进”文章的发力重点。市政协主席韩东太多次要求，要探索初次协商后的再协商制度，思考再协商与初次协商的异同，形成再协商的工作程序、工作规则。年初，韩东太主席把这项作业交给了沈阳市政协经济委员会，并嘱托“经济委是历年来承担各项协商工作的主力，今年不但要形成工作性成果，还要形成制度化成果，努力使之成为亮点”。

负重托，啃硬骨，沈阳市政协经济委敢于向难而行，学鉴先进、据实谋思，斟酌研讨、数易其稿，起草了《沈阳市政协再协商组织实施办法（试行）》（征求意见稿），并以数字政府再协商为“试验场”，开展“实战历练”。

一次试水：首次再协商开新局

对比，首次再协商取得开门红。

2019年6月24日，沈阳市政协十五届十次常委会议上，围绕“加快建设数字政府,推进优化营商环境”协商议题，委员发言提出的问题十分“犀利”，“部门职责不清、多头管理，没有形成集约高效的工作合力”“缺乏保障数据流通和数据安全的法律法规和标准体系”“各部门业务系统相互割裂、彼此不通,碎片化、垂直化问题突出”等等，一针见血的发言让出席会议的沈阳市委书记不住点头，给予这次协商会议高度评价。这次会议审议通过了本届沈阳市政协第一份常委会议建议案，8方面建议全是“干货”，沈阳市市长亲自作出办理批示。

建议案落实没有？落了多少？问题解决了没有？解决了多少？不能会上热闹，会后无声。借势探索再协商的东风，沈阳市政协将数字政府列为首次再协商的议题。

2020年6月23日，整整一年后，参加初次协商的委员和政府相关部门又重聚一堂。“建立了以书记、市长为双组长的数字经济建设发展领导小组”“印发《沈阳市构建行权治理体系 推进数字政府建设实施方案（2020-2022年）》”“编制完成《政务服务事项标准化实施方案》”“《沈阳市政务数据资源共享开放条例（草案）》通过市人大二审”等等。对比一年前，政协建议案结出累累硕果，诸多建议转化为政府实际行动，推动了相关问题解决改善。结合疫后新变局，委员们又提出了与时俱进的新问题新建议，给政府启迪参考。不仅如此，还邀请政府各职能部门针对建议案提出修正完善的意见，提高政协建言的质量和水平。

同样炎夏，各有不同。通过初次协商和再协商的对比，看到了“提”与“落”的转化，也看到了“提”与“落”的间差，明晰了问题梗阻，也明晰了前进道路，更通过双向互动评议实现了共同提高。这，就是再协商的题中之义。

一次升华：探究再协商得新意

提炼，揭开再协商的真谛要义。

再协商是新名词，但仍指向充分发挥人民政协专门协商机构作用这个老目的。再协商吸纳了以往跟踪式协商、问效式协商、监督性协商及提案办理协商等各方优长，升华出新意义。

本质上，再协商是钉钉子跟踪督办。协商不是结果，而是推动改进落实的过程。有些政协建议不能一蹴而就、马上办理，需要跨年度或更长时间才能转化落地。为避免委员建言献策只听雷声不见雨点，变成说了也白说、提了也白提，需要政协委员发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，一次协商不行，就来两次、三次、多次协商，直到问题解决、情况改善、产生实效。因此，再协商的“再”字，不是“二”而是“多”的意思，再协商也比初次协商更具针对性和导向性。

形式上，再协商是双向性互动交流。再协商要从制度安排上转变单向地政协“提”、政府“落”的工作方式，变单向为双向，变被动为互动，增强政协和政府之间的交流，深化有事好商量、有事多商量。即要发挥政协委员主体作用，针对政府办理情况开展民主监督，又要主动邀请政府及相关职能部门对协商建议提出修正、补充和完善的意见，倒逼政协委员加强调查研究，提高建言质量。通过这样的双向评议达到政府、政协工作共同提高、互相促进的良好效果。

目的上，再协商是最大化成果落实。提的建议得到落实，真正为人民幸福做出贡献，是政协委员建言辅政的价值体现，也是对履职热情的有效激励。再协商搭建了这样一个平台，让政协委员检验自己建议的可行性和可操作性，同时有机会推动建议结出果实。再协商也架起了这样一座桥梁，让政府充分倾听各方声音，了解社情民意；让政协委员深入理解政府工作，明白中心大局。再协商的根本目的是促进建言资政和凝聚共识双向发力；是聚同化异、体谅包容；是拉长同心圆半径，求得最大公约数。

变者，法之至也。协商制度建设只有起点，没有终点。在探索完善人民政协专门协商机构制度化的路上，沈阳市政协会一直努力下去，不断提供沈阳方案，贡献沈阳智慧。

（政协沈阳市委员会）