做好粮食安全大文章

　　———河南省政协开展“农村土地流转”调研小记

　　“中原熟，天下足。”确保粮食安全，河南责任在肩。5月13日至16日，河南省政协组织专题调研组，为做好粮食安全大文章前往商丘、濮阳就土地流转情况进行实地调研。

　　厚重的现实之思——“藏粮于地”

　　5月13日、14日，调研组一行先后来到商丘市虞城县土地流转服务中心等处，实地察看商丘市农村土地承包经营权流转的现状、做法，对其“小块并大块、多块变一块”的创新之举给予了充分肯定。目前，商丘市“互换并地”面积达869万亩，有127个乡（镇）4057个行政村实现了“互换并地”，参与土地流转互换农户有165.4万户。

　　“农村土地流转已成为推动传统农业向新型现代农业过渡的重要一环。”委员们表示，在农业大省河南，分散耕种的土地正在以土地承包经营权流转的方式加速集中，以实行专业化、精准化、适度规模化经营，为未来继续保持高水平粮食生产拓宽道路。

　　随着城镇化、工业化的发展进程不断加快，大批农村青壮劳力进城务工，不少田地撂荒。如何有效盘活存量闲置土地，探索创新土地流转方式也更具现实意义。而濮阳市以转包和出租为主的土地流转形式，也让调研组眼前一亮。据了解，濮阳转包的土地有35.5万亩，占流转土地的41.7%，出租的有30.2万亩，占35.5%。

　　长远的战略之举———“科技增粮”

　　在走访商丘市睢阳区垚淼森金银花种植专业合作社时，调研组了解到，自实行流转承包土地以来，因为缺乏大型农业机械和专业的水利配套设施，合作社只能靠大量人力投入，精耕细作才能提高产量，无形中加大了生产成本，导致现在的农业生产有规模、有产量，却无效益。

　　对这一制约合作社发展的瓶颈问题，省政协农业委主任化有勋认为，土地流转后农业经营规模扩大，为引进现代农业生产要素创造了有利条件，使大型农机和现代农业综合配套技术得以广泛应用，农业机械化快速发展，科技兴农将是必然趋势。

　　“从长期和战略的角度看，确保我国的粮食产量，保证我国粮食安全的根本出路在于不断推进农业的科技进步。”河南省政协副主席李英杰说，面对农业生产发展的新形势，只有掌握粮食安全的“科技命脉”，通过推进农业科技创新，提高科技进步对农业发展的支撑能力，真正实现农业发展方式的转变，才能守住国家粮食安全的“红线”，牢牢地把“饭碗”端在自己手中。

　　与此相得益彰的是，《运用高新技术从农业生产源头保障中原经济区粮食生产稳步增长》、《完善我省小麦科技创新平台建设，保障中原经济区粮食安全》等相关提案，均被省政协列为重点提案，并得到河南省农业厅、粮食局及科技厅等相关部门的认真答复。

　　暖心的调控之力——“政策春雨”

　　“土地流转后出于比较效益、经济效益的考虑，很大一部分经营主体会选择种植经济作物、高效作物，出现了非粮化趋势。”座谈会上，商丘、濮阳两地所反映的政策欠缺问题引起了调研组的高度重视。究其原因，张淑杰委员表示，企业以高于农户平均粮食种植所得的租金得到土地，就难以再进行粮食种植，多会选择价高利大的蔬菜、药材、苗木等高效作物。

　　彭显文委员认为，今年河南小麦种植面积达8110万亩，按照“百千万”工程6000万亩永久性粮田规划，非粮化还有2000多万亩发展空间。在此基础上，如何对粮食和高效作物进行合理布局，以确保“不以牺牲粮食为代价”，是当前土地流转中必须考虑的问题。

　　针对调研中反映的土地流转相关管理机制、服务机制不健全，土地承包政策落实不到位等问题，调研组一致认为，要加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁条件建设。“加强对规模经营主体的信贷支持，对效益好、实力强、资信好的土地流转经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续。”张淑杰委员补充道。