原标题：辜胜阻：前瞻两会六大经济热点

五、 农村土地改革和扶贫攻坚：“三农”工作的重点难点

　　辜胜阻表示，农村土地制度改革将释放巨大的改革红利。农地如何流转？中央第五次和第七次深改组会议作出了一种重要的制度安排：三权分置。土地所有权不变，承包权归农民也不变，经营权或者使用权流转。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。他建议：深化农村土地制度改革，一要加快确权颁证工作，让土地成为农民财产权，确立权属管理的基本依据。二要把握基本农情，使土地改革“稳”字当头，保障农民合法权益。三要加强土地流转市场的制度建设，实现公正有序流转，放活农村土地经营权。四要探索农村集体建设用地进入市场的有效途径，改变土地权利二元格局，实现国有土地与集体土地“同地、同价、同权”。五要保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。六要让农民用好土地担保和抵押权能，发展农地金融。七要严格用途管制，实施最严格的耕地保护制度，守住耕地红线不突破，防止土地“非农化”、“非粮化”。八要加强配套改革，完善农村的社会保障制度，把握土地流转与农业规模经营的“度”，推进农业现代化。

　　辜胜阻认为，贫困地区是“全面小康”的最大短板。现在到2020年全面建成小康社会还有五年多的时间，同步小康，任务繁重，加快推进贫困地区减贫脱贫工作刻不容缓。目前全国有14个连片特困地区，832个贫困县片区县，12.9万个贫困村，八千多万贫困人口。2013年贫困地区农村居民人均纯收入仅为全国平均水平的62%，14个片区贫困发生率比全国平均水平高11.5个百分点。贫困地区范围广，贫困人口规模大，贫困问题程度深。完善扶贫工作长效机制，加快推进农村扶贫，是关系到个人生存发展与社会长治久安的重要问题，也是全面建成小康社会的重点和难点。为此，他提出八条建议：一要继续加大扶贫开发投入，构建财政专项扶贫资金稳定增长机制和多主体参与扶贫机制，为实现贫困地区减贫脱贫提供稳定资金支持。二要鼓励贫困地区根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平，大力推进以特色农业、资源型工业、民族和边关旅游、劳务经济等为主的产业扶贫，形成贫困地区“造血能力”。三要加强公共服务，改善贫困地区的“软件”，提升基础设施建设水平，改善贫困地区的“硬件”，为贫困地区人口有效脱贫营造良好环境。四要将扶贫工作重点由过去单纯重物质资本开发建设转向更加重视人力资本投资开发，要重视贫困家庭人口优生优育问题，重视人口素质问题，切断贫困的“代际传递”。五要完善金融扶贫机制，通过创新农村金融担保机制、充分发挥农民土地的资本效应、构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制、增加农村贫困地区信贷资金量和信贷额度等形式，提升贫困地区金融服务水平，为脱贫提供资金支持。六要坚持分类指导、分类施策的原则，丰富扶贫手段，保障贫困地区发展的可持续性。对于丧失劳动能力的人，通过低保和社会救助保障其基本生活；对于生活在深山区、石山区、高寒区等生态脆弱地区的群众，通过生态移民扶贫和异地扶贫搬迁实现异地脱贫；对于具备产业发展潜力的地区，根据贫困农户缺失的技术、资金等制定有针对性的帮扶措施；对于生态环境较好、资源丰富的地区，科学制定扶贫开发规划，发展绿色产业。七要合理划分中央和地方扶贫事权，整合各类扶贫资源，改变“碎片化”现象，整合资金使用，形成合力，构建并完善扶贫退出机制，提高扶贫工作的有效性。八要切实提高贫困地区基层干部和技术人员待遇，提高工资水平，适当增加津补贴，使他们安心在贫困地区扎根，与当地群众一起攻关克难、脱贫致富。