焦点问题一

　　何时能正式“生二孩”

　　现行的人口与计划生育法提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

　　全面放开二孩后，上述法律规定是否需要修改？

　　在南开大学人口与发展研究所所长李建民看来，确有冲突之处。

　　“人口与计划生育法以及相关条例有必要做相应修改，还有一些管理细则也都应当进行调整，比如准生证制度、审批制度等。”李建民说。

　　南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新也向《法制日报》记者表示，人口与计划生育法必须修改。

　　“允许生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要进行审批了，实行‘备案’制度。所以，人口与计划生育法中的条文就会与这些产生冲突。”原新说。

　　那么，“全面二孩”政策公布是否就意味着马上可以合法生育二孩？

　　“我认为，既然中央已经作出这样的政策，从现在开始，想生二孩的夫妇就可以生了。因为法律的修订是一个程序问题，不应当由于程序问题而影响到家庭的利益。这些都是程序上的问题，我觉得不能成为延迟家庭生育的障碍。”李建民说。

　　“比如，各省都应该修改地方条例，但是什么时候能够修改完成，还没有时间表。所以不能让有需求的家庭一直等。”李建民说，“大家普遍关注这样一个问题：假如非独生子女家庭明天就生育二孩，还算不算超生？我个人理解应当不算作‘超生’。我的建议是，在这个问题上‘宜松不宜严’。”

　　“从中央到地方相应的跟进措施应当尽快出台，尽量缩短时间差，避免一些矛盾现象的出现。”中国人民大学人口与发展研究中心教授段成荣在接受《法制日报》记者采访时提出了不同的看法，“在现行的法律法规条文没有废除之前，它应当是有效的，作为普通公民应当遵守，按照现行的规范来约束我们的行为。如果违反了现行规定，也有可能按照现行法律，承担一定的后果。”

　　段成荣的意见是，国家的立法部门和各个地方应当尽快完成修法的过程。对于公民而言，则建议等到新的法律公布之后生育。“可以预期，这个过程肯定不会太长，而且生育本来就是一个很长的周期，这个矛盾出现的可能性还是比较小的。”段成荣说。

　　李建民也向记者强调说，从本质上，该政策与人口与计划生育法的立法精神不矛盾，但是各地条例中“限制只能生一个”的相关规定都应当修改，“所有以前跟中央最新规定内容相悖的政策都应该取消，在程序上没有取消之前，至少现在就不应当执行了。原来鼓励独生子女的政策也应改变，比如原来的独生子女证和奖励费就不应该存在了”。

　　对此，北京大学社会学系教授陆杰华的建议是，首先，独生子女奖励费可以采取“老人老办法，新人新办法”。划定年龄界限，不在育龄范围内的妇女还应当按照原来规定进行奖励，而对于一定年龄范围内的育龄妇女，自愿只生育一个孩子的不再进行奖励。

　　“另外，独生子女费也应当取消，这也得划定一个年龄界限，按照年龄和生育能力采取继续奖励或者取消奖励的措施。”陆杰华说。