焦点问题三

　　是否会遭遇“落地难”

　　不论对于家庭个体，还是对于整个国家，迎接二孩的到来都将是一个考验。经过多年的反复讨论，中国谨慎并适度地走出了这一步，但同样的，中国未来也将面临人口增多带来的上学难、就业难等问题。

　　在政策落地过程中，受访专家均表示可能会遇到一系列问题。

　　各地方“政策落地”的时间差成为了专家普遍提到的问题。

　　“修改法律已经达成共识，人口与计划生育法已经在讨论和修订过程中了。但是具体到各省什么时候落地取决于各个省的情况，也要积极根据本地实际情况进行修订。我国大部分的优惠、优先、优待政策基本上都是以地方规定为核心的，需要地方把这些政策作出梳理并进行综合调整。”原新说。

　　此外，陆杰华向记者提到，关于社会抚养费的征收也是一个问题。“比如，何时算是‘政策内’,何时算是‘政策外’的，要从国家层面进行统一。同时，针对大规模的迁移流动人群，对于生育孩子的登记是按照属地还是按照原居住地，这些需要探讨。”陆杰华说，对再婚家庭的界定，如果双方都有一个孩子应该如何界定等一系列问题如何操作，都应当出台国家层面的原则性、可操作的方案，以避免各地的差异。

　　此外，原新强调说，新政策出台还要表明一个态度，可以生育二孩，但要限制三孩以上，“生二控三”，针对“控三”也应该出台一些法律、政策方面的规定。

　　“值得我们关注的是，在落实政策的过程中，各个区域、各个层面承担的压力程度有很大差别。比如，大量的年轻夫妇是以流动人口的方式在城市生活，其中很多人符合条件可以生育二孩，但是由于他们的户籍不在居住地，很多的公共服务都没有把他们考虑在内。”段成荣说，“当大量流动人口夫妇的孩子在城市里出生、成长时，如果城市管理者在考虑未来公共服务的时候，仍只考虑户籍人口而不考虑流动人口，那么公共服务势必会面临更大的压力，特别是一些主要城市以及特大城市。”

　　在段成荣看来，落实二孩政策必须落实“公共服务的均等化”，实现常住人口全覆盖，“我国的规划、公共事业的安排、教育、卫生等等重要民生领域公共服务的安排应当惠及全部常住人口，将可能出现的压力和矛盾提前消化”。

　　“具体的规划和政策都要考虑这些问题，后续的工作包括修法、政策制定以及各种社会事业的安排等，还有很多工作要做。”段成荣说。　□记者 赵丽 习生 谷朋