全国政协常委，北京大学国际关系学院院长贾庆国：

　　高等教育改革必须简政放权

　　目前，我国高等教育存在以下几个问题：一是教学效果不彰，毕业生工作能力偏弱，特别是主动性和创新能力弱；二是科研水平跟不上国家发展的需要，具有真知灼见和能够产生重大社会效益的学术作品和博士论文凤毛麟角；三是浪费严重，大量经费没有用在教学和科研上，而是用在申请项目、应付各项检查和评审的过程中；四是合法使用资金难度大，有些科研项目预算经费到位很晚；五是腐败问题时有发生。

　　造成上述问题的原因很多，其中一个主要原因是高等教育管理权力太集中，管理太具体。权力集中主要体现在高校的人事、教学、科研、外事和财务都是教育主管部门直接管理的，这种情况导致一系列问题：一是由于各学校情况不同，教育主管部门按照统一标准任命的校长未必符合学校发展的个性化需求。二是在上级主管部门标准化管理下，教学方法上也难以创新。三是现有教育主管部门主导的、以课题为中心的科研资源分配模式至少对文科的发展极为不利，有限的科研资源很大一部分被消耗在资源分配过程中。四是由于教育主管部门对高校的管理过多过细，程序复杂，人手又不足，直接影响管理效率。五是由于教育行政部门资源分配权限过大，为了发展，各高校只能想办法从教育主管部门获取资源，结果腐败时有发生。六是在行政主管部门介入管理的情况下，高校校长根本没有多少发挥管理者作用的空间。

　　要解决上述问题，必须简政放权。建议通过立法重新界定教育主管部门和高校的权限，使其各司其职，把高等教育这盘棋搞活。教育主管部门的管理权限应该界定在以下几个方面：一是推动国家关于高等教育的法律和法规的制定，使高校办学有法可依，有权经营。二是根据高等教育发展需要，从国家预算中争取必要和足够的经费。三是按照公平合理的原则，制定教育经费分配标准，并按标准将大部分经费直接发放给各个高校。四是依法检查监督高校的办学情况。除上述权力外，教育主管部门应将其他权限下放给高校，让高校在法律法规框架内，自主办学，努力创新，相互竞争，共同进步，推动我国教育事业再上一个新台阶。

　　全国政协委员，空军指挥学院原副院长朱和平：

　　拿出优质教育资源进行应用型人才培养

　　建设中国特色的高等教育应“学术型”和“应用型”并举。我们当前最突出的问题是：“985”、“211”等国内高水平大学，几乎是清一色的学术型大学，使我国高等教育“千校一面”、失去特色；而且造成应用型高校没有发展空间，高水平的应用型人才短缺，影响了经济转型和创新型国家战略的实施。主要原因是定位不准、特色不足、水平不高等。为此，建议：

一、 做好顶层设计。国家应拿出优质教育资源进行应用型人才培养。要下决心压缩学术型人才培养的数量规模，安排部分“985”和“211”高校整体或部分转型为应用型高校，重点是与行业对接，解决前瞻性、前沿性应用型人才培养问题。目前已安排转型试点的地方高校，可定位于与地方经济发展需求对接。

二、 抓紧制定我国高等院校分类评价标准体系。当前，应优先解决学术型与应用型两大类标准体系。对学术型，应通过提高标准，严格控制规模，解决过多过滥的问题。对应用型，宜粗不宜细，要适当考虑不同行业背景，由国家制定通用标准，各省（市）或行业制定细则。其他类型的高校评价体系待条件成熟后逐步制定。

三、 制定或调整部分政策。一是对学术型与应用型并举的综合大学，应从政策法规上解决分类招生、分类评价问题；二是按比例设立和完善本科学术型和应用型学历学位标准和学历学位证书；三是为应用型高校制定倾斜政策，包括实践型教员队伍建设，实习基地的建设，校、企合作办学政策等。

　　全国政协常委，华南农业大学副校长温思美：

　　启动高水平农业大学建设工程

　　要建设高水平、特色型高等农业院校，既需要政府加大政策扶持和资金投入，又要根据农业大学自身特点，破解体制机制的约束障碍，从现代农业和区域经济发展需求出发，积极谋求特色发展。为此，建议：

一、 加大国家扶持农业大学的政策力度。建议国家及有关部门对农业大学实行倾斜政策，规划重点大学时应优先考虑给予农业大学更多份额，遴选更多农业大学给予重点支持；在优势学科创新平台建设、特色重点学科项目和高等学校高层次创新人才计划等方面，给予适当倾斜。

二、 加大政府对农业大学的资金投入。建议国家将发展高水平农业大学纳入高等教育重大发展战略规划，启动高水平农业大学建设工程，给予专项资金支持。对于部省共建的农业大学，除完善共建机制外，希望中央财政仿照教育部特色重点学科建设，支持非教育部属的这类学校，适当给予专项经费。

三、 充分考虑农业大学教育和科研的特殊性，着力破解体制机制障碍。一是改变当前统一标准的“一刀切”高校评价模式；二是充分考虑农业科研的地域专属性、时间滞后性和成果推广的公共属性，制定一些具有针对性的特殊政策。

四、 加强政策引导，改变农业大学招生难、就业难的局面。一是试行农科毕业生从事本专业学费返还政策，在边远贫困地区尝试招收免费定向生，提高农科毕业生从事本专业、愿意下基层的意愿；二是完善对从事农业人员的配套措施，改善大学生农村就业环境。对从事基层农业工作的大学毕业生在职称评定、工资待遇、医疗保障等方面制定激励措施；三是对从事涉“农”创业的毕业生提供小额贷款等方面优惠扶持政策，希望在政策层面，以政策和相关规章形式予以落实。