重点

协同推进落户政策与保障政策

昨天的中央深改组第19次会上，审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

上个月21日，公安部深改组会议召开，公安部再次强调要求解决无户口人员登记户口问题。公安部要求，要切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。依法办理、保障权益，维护每个公民依法登记常住户口的合法权益；坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。

专家释疑

“黑户”是何原因造成?

1300万“黑户”六成超生 法律要求无条件上户口

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，“黑户”以前虽有统计，但没有一个准确数据。以前把人口普查的数据和户籍登记之间的相差，称为户口待定人员。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远介绍，去年7、8月份，他曾带领调研组调查，最后得到官方承认的黑户约1300万，占全国总人口1%，但实际情况要更严重。

2011年，时任国家统计局局长马建堂表示，未登记户口的大部分因超生。专家指出，这部分人大概占60%，其他如未主动上户口、弃婴、未婚生育、证件丢失、基层部门不作为等也是造成“黑户”的原因。

据了解，无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》等相关法律，都没有“公民违反计生政策，子女不准上户口”的法条规定。相反，法律明确规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就具有中国国籍，户口登记机关应对出生的中国公民予以登记，无任何附加条件。

计生和户口捆绑有何弊端?

“土政策”看似控制了人口实际难反映真实情况

刘宏斌告诉记者，《户口登记条例》早在1958年就已经发布实施，那时还没有实行计划生育，因此不可能将户口登记与计生政策相挂钩。但上世纪80年代后，中国实行计划生育，一些地方为了更好地落实计划生育政策，减少超生，出台一些土政策，将户口登记与计生政策挂钩，导致因超生未缴罚款，上不了户口。

刘宏斌指出，计生政策不但是一项国策，也是一项重要的行政考核指标。一些地方政府为了政绩，将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。从表面上看，人口是没有增加，地方政府的政绩也达到了，但却造成了“黑户”问题。

如此一来，户口登记就失去了它的本来作用，不能反映人口的真实情况。早在1988年，原国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。2000年，针对群众反映的突出问题，公安部再次专门下发文件，要求不得将二者挂钩，但各地执行并不好。

“黑户”有何影响如何解决?

教育等社会福利无从谈起 解决后续配套要跟上

刘宏斌表示，按照推算，无户口人员中农村的多一些。城市里的则大部分无公职、无工作，受行政限制少。这些人当时对户口要求不高，没看得很重。但现在社会对真实身份的要求越来越高。由于没有户口，子女上学成了问题，办不了医保，社会保障和社会福利更无从谈起。这些人员容易游离开社会管理，还易被违法犯罪分子利用。

刘宏斌表示，解决这项问题，首先就是严格执行户口登记相关规定，只要求提供户口本和出生证明即可，不得再要求提供各种“奇葩证明”等。对一些年龄较大的无户口人员，应核实身份，在能提供相应证明情况下，进行补登。万海远表示，人口信息补登本身很容易，但背后要有相应的配套措施，如教育、社保等如何跟上“要有财政兜底”。

专家还指出，还要防止出现被拐、被盗等人员被随意“黑户洗白”，这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。