“把脉”水安全

“江苏和河北在水污染防治和水资源利用方面面临的困境不一样，江苏下一步需要做好流域的统筹治理保护，削减污染物排放，提高环境承载力。”

“京津冀地区地下水和农业面源污染情况比较普遍，是南水北调工程中线和东线终点，水资源严重缺乏，经济结构转型升级需求十分迫切。”

“河北应当有效进行产业结构调整，大力发展农业节水灌溉、唤醒公众节水意识。”……

这是一路来调研组召开内部工作会时经常出现的场景，成员们讨论热烈、各抒己见。

无论是水污染防治，还是水资源调配，都涉及如何管理的问题。但水的管理常常涉及不同区域、不同部门，怎么管，谁来管，常常面临争议。调研中，大家一致认为水资源利用与水环境管理体制的不顺，是造成“九龙用水”和“九龙治水”局面的主要原因，应当尽快建立起一个统一、高效的水资源管理体制。

水污染呈现在江河湖海，但根子仍在陆地上。

农工党中央认为，主要成因与我国产业结构不合理、发展方式欠科学密切相关。以太湖为例，据专家测算，如将太湖流域的畜禽养殖折算成“标准猪”，大约有600多万头，将产生相当于4000多万人的排污量，其污染负荷已远远超过太湖的水环境容量。

在河北，调研组同样发现，河北作为极度缺水地区，却拥有全国规模最大的钢铁产业。而其农业集约化程度低，浇水以大水漫灌为主，缺乏先进灌溉技术，部分地区为了浇灌小麦，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面积地下水超采漏斗区，不仅严重破坏生态环境，也不符合基本经济规律。

从调研和研讨情况来看，调研组对我国水安全问题形势严峻的总体判断已基本达成共识。

如何治？如何管？

水生态文明缺乏整体性规划与一体化管理、水资源科学利用的顶层设计不足、流域管理体制尚未建立、流域水资源保护和水环境监管力量较弱、涉水法律政策和规划难以得到有效实施……一系列水安全问题摆在调研组面前，而这，又何止是调研组面临的问题。水安全不仅事关人民群众身心健康，更事关国家发展全局。

“在当前经济下行压力下，又要把生态文明建设提高到更高的位置，怎么把压力转化为动力，把这种挑战转化成下一步经济发展的机遇，这里面是大有文章可做的。”陈竺说。

水是生命之源、生产之要、生态之基。2015年全国两会上，农工党中央通过大会口头发言和提交相关提案，呼吁加强水污染防治与科学利用水资源，倡导全社会珍惜水、节约水、保护水，引起了社会各界对水安全这一问题的关注。4月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

农工党中央认为，构筑国家水安全战略保障体系，关键还在于规划引导和制度建设。应发挥规划与制度的刚性约束作用，科学规划水资源合理有效利用，构筑权责清晰统一高效的水资源管理和水污染防治的行政法治一体化治理体制，依制管水，依法治水，并抓好若干重点工作，确保在“十三五”规划实施期间，实现我国水资源合理利用、水污染防治有力的奋斗目标。

越是薄弱环节，越应该集中力量重点突破。农工党中央进一步建议，加快推进跨行政区流域治理体制改革。将治水与结构调整、产业转型密切结合，推进生产生活方式的绿色化。以全面建成小康社会为契机，逐步解决农村水安全问题。全面公开水环境保护信息，让公众和媒体成为水污染防治的“同盟军”和“主力军”。