不少城市居民担心开放小区会导致安全问题，多年来一直呼吁拆除小区铁栅栏的北京市政协委员石向阳在接受本报记者采访时表示，封闭不等于安全，开放不等于不安全。建设开放式小区不仅仅是世界城市规划的发展方向，而且有助于保障居民人身和财产安全，有助于缓解交通拥堵。

小区铁栅栏成了石向阳委员的一块心病

时间拨回到2004年。有一次石向阳到北京方庄地区的芳星园小区办事，看到小区被铁栅栏完全围住，出入口很窄，一个老太太提着一桶纯净水挤着从栅栏门进入小区；再看周围几个社区，也全都设置了铁栅栏，有的还不止一层。“这个小区密度很大，当时就想万一发生了火灾、地震等灾害，或者有人突发疾病，消防车或者救援车辆能开进来吗？后来我在媒体报道中经常看到某小区失火，消防车开不进去，只能铺设很长的消防管道灭火,导致救援被延误。可见铁栅栏的存在很可能使灾害更加严重，甚至危及居民生命。”石向阳还询问了几个小区的居民，发现装了铁栅栏，并没有减少违法事件的发生，反而为乱收费提供了方便。

石向阳进一步了解到，北京许多小区是在物权法出台前的2003年非典时期、在没有履行任何合法手续的特殊情况下被封闭的。在此之后，北京的新旧小区就开始大规模“跑马圈地”安装铁栅栏和围墙，似乎习惯成自然了。

“非典已经成为过去时，可铁栅栏仍然存在，既然没履行任何合法手续建了铁栅栏或围墙，就应该依法拆除。”小区铁栅栏成了石向阳的一块心病，在2005年北京市两会上，他提交了《关于本市各住宅封闭小区安装铁栅栏存在重大安全隐患亟待解决的提案》，呼吁在北京全市范围内清查铁栅栏，尽快拆除，保障居民安全，畅通小区道路，方便居民出行。

这个提案一提就是10年。石向阳说，提案要接地气、重民生。小区铁栅栏问题一天不解决，他还要接着提。如今《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，为建设开放式社区指明了方向，石向阳很高兴，觉得自己的提案终于可以落地了。

对于百姓担心开放式社区的安全性，石向阳表示理解。“可封闭不等于安全，开放不等于不安全。”石向阳说，很多人关心的安全，更多的是违法犯罪事件问题，却忽视了随时有可能发生的火灾、自然灾害以及突发疾病患者等的应急救援。

在很多西方国家的城市，无论是平民百姓住宅区，还是富人居住区都很少有铁栅栏或围墙。“铁栅栏或者围墙挡不住违法犯罪。西方国家的街区更多的是靠科技手段来延伸管理触角。”石向阳建议封闭式小区开放以后，设置更多的“电子警察”，减少小区管理的盲区，“电子警察”对违法犯罪行为有很好的震慑作用，而且一旦出现违法犯罪案件，可以提供第一手资料，有助于迅速破案。

拆除阻碍交通的铁栅栏和围墙让城市“毛细血管”畅通

如今，不仅仅是大城市，目前一些中小城市甚至县城都开始堵车了。北京更是“堵城”的典型代表。石向阳表示，城市交通拥堵的原因是多方面的，但不可否认，有些小区铁栅栏和围墙严重挤占了公共交通资源，导致严重的拥堵。“其实，中国城市的道路已经很宽了，特别是北京的道路已经达到国际水平。可道路越修越宽，交通拥堵并没有随之改善；即便采取了限号、限购等措施，交通压力也未得到有效缓解。”

如何缓解城市交通拥堵？石向阳在今年北京市两会上提交了《以疏治堵改变北京交通拥堵问题的提案》。他认为限号、限购等并非治本之策，解决交通拥堵问题应该借鉴日本东京的经验，全面摸排交通堵点，研究制定“一个堵点一个疏导方案，一条道路一套解决办法”，突出整治“乱点、堵点、盲点”，提高路面见警率和管事率，以保障道路交通安全畅通。

“封闭式小区的大量存在也是城市交通拥堵的一个重要原因。这也是我后来连续通过提案呼吁拆除小区铁栅栏的一个重要动因。”石向阳表示，解决城市堵车问题的另一项重要措施就是畅通城市“毛细血管”。主干道是城市的“大血管”，小区内的道路是城市的“毛细血管”，“毛细血管”不畅通，“血流”全部涌向“大血管”，就会导致“大血管”血栓堵塞。由于城市路网密度低，小区道路又穿行受阻，车辆必须要绕过封闭小区，过多地集中到主干道，主干道拥堵就不足为其了。所以，拆除阻碍交通的铁栅栏和围墙，让城市“毛细血管”畅通，将有助于提高路网密度，缓解城市交通拥堵。

小区公共服务设施共享不会带来管理混乱

很多人都在担忧小区内的公共服务设施共享后会产生管理混乱，而且自己是付了费的，为什么要与其他人共享？石向阳表示，这考验的是城市管理能力。以澳大利亚墨尔本为例，该市分为东南西北四个城市街区，这个街区的居民可以到另外一个街区享受公共服务，而且大部分公共服务是免费的。作为城市管理部门,应该承担更多的公共服务职能，而不是全部交由小区物业划片而治，这不符合“以人为本，共享发展”的理念。

至于小区开放后可能带来的安全问题，石向阳认为，开放不等于不管，人流比较多的地方还是应该加强安全管理或疏导到其他地方共享服务，必要时还可以加以限制。

“目前，我国城市规划和管理依然比较滞后。此次《意见》发布既是对我国未来城市健康发展的一个指导方针，也是对城市规划和管理的一次知识普及。”石向阳认为，建设开放式小区是国际潮流，随着人们观念的转变，开放式小区会逐渐深入人心。