重视农村教育不能止于振臂一呼

2015年3月11日，全国政协在围绕“促进民生改善和社会和谐稳定”答中外记者提问时，全国政协委员俞敏洪说，中国城乡、区域、重点学校和普通学校之间存在教育差距，这其中尤其是城乡差距应特别重视，建议在薪酬体系上，农村教师比城市老师有20%至30%的提升空间，以留住乡村优秀师资。

与俞敏洪的观点相似，2015年的两会上，提高农村教师待遇成了代表委员们建议的核心关键词。“农村老师的待遇是非常重要的事情，我认为，不是一般地认为给农村老师多少津贴，而是要成倍地提高他们的待遇，要让农村教师成为一个让人羡慕的职业，大学毕业生真的抢着去，那就好了。”葛剑雄委员说，“国家应该下决心，大幅度提高他们的待遇。然后在此基础上，我们才能淘汰那些不合格教师，切实提高农村教育质量。”

不只是代表委员有此呼声。东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为，如果保留了农村学校，而无法配备优秀的教师，处于社会底层的家庭子女就只能接受劣质的教育，在“知识改变命运”和“教育蕴藏财富”的时代背景下，这种分层化的教育，无疑是对社会公正的严峻挑战。

然而，呼声再高，终究还是需要找到留住乡村优秀教师、激励优秀人才农村从教的落实方案。

事实上，2007年起，为了壮大优秀教师队伍，我国在多所教育部直属师范大学，对师范生免学费、住宿费，补助生活费，要求他们毕业后，从事中小学教育10年以上，鼓励扎根基层。

但是，许多免费师范生“下不来（农村）”。据全国人大代表、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟提供的对17个省区首届免费师范生就业的追踪数据显示，51.8%的毕业生留在了城市，仅有不到10%的学生到农村任教！

庞丽娟建议，相对于鼓励发达地区的学校招师范生，更应在相对落后的中西部地方院校多招“本地”生源；应建立免费师范生淘汰与退出机制，被淘汰者需偿还培养费。

马敏认为，振兴农村教育的当务之急，是要尽快缓解好教师“下不来、留不住”的困境。

“要在工作条件、津贴补贴、食宿条件等方面提供有力保障，优先安排教师周转房。强化对农村教学点教师的在职培训，在‘国培’计划中单列一定指标用于农村教学点教师培训；在培训课程设计上，为他们‘量体裁衣’‘量身定做’，根据农村教学点的乡土性和班级规模小的特点，增强教师培训的实用性。”马敏建议，国家还要强化校际联系，鼓励校际合作，推广并完善“联校走教”、“强弱捆绑”等模式，通过优质教育资源的辐射，带动农村教学点发展，打通义务教育薄弱环节的“最后一公里”。

此外，尽快解决农村教师尤其是优秀教师流失问题，也是代表委员们建议的另一个重点。汤素兰建议，改变“以县为主”的教育经费投入体制，由中央或省级财政统一发放义务教育阶段教师工资，从制度上保障各县域内教师的工资不低于全国同级教师工资水平。同时，通过津补贴的方式，让偏远地区的教师工资待遇高于城镇同级教师工资水平，稳定教师队伍，引进一批优秀大学毕业生到农村学校和教学点教学。在此基础上，根据农村学校实际情况，科学调整生师比例，给农村教师适当“减负”。

实际上，对于农村教育的关注，由来己久。社会的呼吁也从未间断过，国家的努力也始终未曾停止过，各种行之有效的措施也从不缺乏。但问题的关键是，在广大的中国农村，一些地区很多政策的落实，始终只是停留在计划书里、堆在地方政府官员的案头上！

2015年2月，葛剑雄带队全国政协科教文卫体委员会专题调研组，来到广西兴业县考察农村教育。

在一个海岛学校，调研组本想多要一份材料，当地学校也有复印机，可这台复印机基本是摆设，老师们不大会用。随后，调研组与15名农村教师代表开座谈会。当地官员介绍，到乡下工作的老师每年能补贴一至两万元。

葛剑雄当场就问一位去了乡下小学工作的老师有没有补贴，但这位老师说，现在每月只有200元交通补贴。国家规定的那笔“下乡补贴”，为什么这些老师一分钱也没有拿到？后来当地官员坦承：这份补贴是计划中的，并未实施！

马敏在调研中亦碰到过好政策没有落实的问题。据他介绍，2010年11月财政部提出，对不足100人的农村小学、教学点按100人核定公用经费补助资金。

尽管国家有明文规定，但仍有部分教学点因缺乏独立核算权而无法享受该政策，导致教学点校舍破旧不堪，公用经费捉襟见肘，甚至出现以“打白条”形式列支的滑稽场面。

葛剑雄感慨地说：“农村教师们的待遇不是用金钱来衡量的。”他曾直接对农村教师说：“你们很了不起，在这样的条件下还能够坚持下来！”