PPP项目机制呼唤“中国特色”

如何将PPP项目从准公共产品延伸到更广阔的领域，使其产生更大的经济价值和社会价值？两位专家不约而同地提到了同一个案例。

“10多年前，那时候还没有所谓PPP项目，甚至没有PPP的提法。但是，基于一个民营企业家的宏大设想，和当地政府合作协商形成的连片开发规划，以及各种各样的管理力量的相结合，现在的固安已经从一个默默无闻的农业区域，形成了包括基础设施、公共工程、绿化、宜居城市建设在内的产业新城。”贾康说：“企业的大胆想法，加上地方政府实现工业化的内在追求，将连片开发的规划从落地到实施，由政府来认定这个规划，而企业来负责筹资投资，并在过程中投入各种各样的管理力量，利用相对优势联系方方面面的其他市场主体，形成连片开发的项目包。这就是PPP项目的中国式创新。”

“因为看过非常多的PPP项目，我的眼睛还是非常挑剔的。”贾康笑言：“我很震撼于固安区域里面迅速崛起的增长极。在考察过固安产业新城之后，我觉得其具有非常明显的高科技特征，也包括学校、医院、交通网络、绿化、住宅区、宜居城市等需要配套的各类内容。我想，当时有人能有这样的勇气，又可以得到地方政府方面的积极回应，并且历时十几年之久，做成这件事情，是非常了不起的。这表明在中国发展过程中间，存在一些超常规发展的可能。”

“这也就是说，这类连片开发的PPP项目可以从准公共产品切入而延伸到形成更广阔的覆盖面。将产业园区、招商引资与连片开发联系起来，对接私人产品生产领域。从而将纯公共产品、准公共产品以及私人产品形成打包项目，形成连片开发，这样的创新意义，我觉得中国特色明显。”贾康补充道。

张燎则分析：“在国际经验方面，‘连片开发’或者称之为‘园区开发’的PPP不是被特别强调的，但是中国现在却做得风生水起，固安产业新城就是一个突出的例子。目前，我国县域经济层面同时面临城市基础设施建设和产业发展的双重挑战，产城融合的园区开发PPP项目有可能达到一石二鸟的效果。”

“供给侧改革”是政府提出的重要改革路径，而供给效率的提升也是必然要求。贾康此前公开表示，供给侧结构性改革对于地方政府来说，包括提供制度供给、规划供给、政策供给、投融资供给、高科技供给、人才供给等。PPP项目中，“片区开发”已经成为一种正在兴起的趋势。数据显示，在全国7710个PPP项目中，片区开发已经有超过450个项目立项。“地方连片开发把产业园区和招商引资拉进来，从准公共产品切入形成一个更广阔的覆盖面，实际上也就是对接了私人产品的生产领域，这可能更容易形成地方政府和企业的兴奋点。”贾康说。

“其实在交通领域，所谓的‘资源捆绑开发’有一个专有名词叫TOD（Transit-OrientedDevelopment），就是所谓的交通引导开发。”张燎说：“交通引导开发从类似PPP的回报机制来说，是将新建交通线路给区域产生的正外部性，借助周边土地捆绑开发的方式反哺回项目中，增强项目本身的财务生存能力或者是财务自偿力。这种TOD在香港地铁和其他城市都有运用。”

“对于国内PPP建设而言，能否借鉴更多的TOD方式？比如，将黑臭河治理的单纯环境项目，扩展到包括河道治理、河岸开发在内的环境整体整治项目，形成环境导向的EOD（Environment-OrientedDevelopment））。假如我们思路更开阔一些的话，在园区开发PPP中，将基础设施和公用事业建设运营，产业导入服务与规划咨询、土地整理开发相结合，或许可以创造性地提出园区引导城市开发的所谓POD（Park-OrientedDevelopment）概念，用PPP机制激活地区经济实现跨越式发展。”张燎说：“这种捆绑综合性开发，也意味着政府税收增加，人民生活幸福感提升，社会资本、民间资本的智慧在产业招商、基础设施建设方面的充分发挥，具有明显的中国特色。”