PPP项目机制未来具有更大可塑性

“虽然PPP机制现在很热，但我想任何参与PPP项目的社会资本都要端正认识。”贾康说：“参与各方都要考虑清楚、设计清楚，对回报和风险有一定的正确认识。”

“尤其是在经济欠发达地区和县域经济层面，由于地方财力有限，PPP项目在未来发展中，要注重法制化建设，培养合同意识、履约意识。”张燎说。

“PPP天然要求法治化环境，来保持政府和社会资本等各方稳定的合作预期。”贾康表示，PPP模式发展过程中，没有法制化的保障是不可想象的，其已经成为一个机制“倒逼”法制化进程，“倒逼”契约精神培养的机制，促进整个社会供给体系的优化。“这也就是说，在运行过程中，PPP合作形式不仅应当有个像模像样的婚礼，还要求我们将PPP项目做成百年好合的婚姻。”

追求效率的提升对PPP项目的法制化进程提出了更高的要求。据了解，目前财政部相关部门正在积极调研、加快推进PPP立法相关工作。而由财政部PPP中心、中国财政科学研究院等机构密集召开的PPP立法研讨会也释放出鲜明的信号：PPP立法工作已经驶入“快车道”。

尤其值得一提的是，民营企业和社会资本参与公共合作，回报机制、配套设施、政府规划、风险分担等是影响供给效率的重要因素。在PPP项目的落地过程中，政府起到确定开发规划、管理规划的作用，包括一些基础设施、公共工程、绿化、宜居城市建设统统放在规划；企业则负责筹资、投资，在这个过程中投入各种各样的管理力量，利用相对优势去整合其他市场主体，一起做大、完善项目的实施，通过政府和市场两种方式，促进供给效率的优化。

此外，“应当强调的是，PPP其实是一个很好的共赢机制。其可以对接企业生产经营中的部分难题。”张燎说：“PPP的法制化建设的加速，也会使得民营企业更积极、更成规模地加入PPP过程。“民营企业和社会资本的合理回报诉求应该被尊重，PPP项目的合理机制回报需要科学、专业、多样化，这样才能充分发挥发掘项目本身经营效益，减少政府的负担。民营企业加入PPP建设过程中的后续行为，一般带有长期运营特征，形成培育、发展的过程，提升效率和经济活力。”

“总体来说，这可以说明，PPP在创新方面比其他经济体具有更大的可塑性。”贾康说：“所以，我宁愿用动态优化和规范化PPP来理解发展过程。从整个历史过程来看，最好的推动办法就是给PPP一定的可塑发展空间，符合这个空间就可以通过流程予以认定，促进PPP机制的大规模成熟。”