2016年两会，事关中国未来五年发展的“十三五”规划出台。“十三五”规划是中国经济发展进入“新常态”后的第一个五年规划，也是全面建成小康社会的收官规划，意义重大、影响深远。

“新常态”是十三五时期的重要背景特征

“十三五”时期，中国经济处于有别于以往的新常态。“新常态”时期经济发展的主要特点表现在四方面：一是增长速度从高速增长转为中高速；二是发展方式从规模速度转向质量效率型；三是经济结构调整主要从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举；四是发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。实现这些变化，中国需要经历巨大的挑战。

中国2015年GDP总量达到67.67万亿美元，占世界经济总量的15%，对世界经济增长贡献达到25%。在总量大、基数高的前提下，当前中国经济每增长1个百分点，相当于5年前增长1.5个百分点。与此同时，中国面临的国内外环境已经发生了深刻变化，世界经济黄金增长期结束，危机导致全球需求缩减，中国出口快速发展期告一段落；国内低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，产能过剩等结构性问题凸显，经济增长处于新旧动力切换期。基于此，GDP增速继续保持两位数的增速并不现实，客观规律决定经济增速又高速相中高速回落。新常态是一种客观状态，是我国经济发展到今天必然出现的一种状态。“十三五”规划必须因事而谋、因势而进。规划指标提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五’时期经济年均增长保持在6.5%以上”，正是基于新常态的考虑，即实现全面建成小康社会目标，同时兼顾新时期结构调整、动力转换等需要。