二是明确“保障安全生产是政府的首要职责”。能否切实保障安全生产，是对执政党执政能力和政府管理能力的重大考验。必须明确，政府是安全生产的监管主体，是保障安全生产的主导力量，保障安全生产是政府的首要职责。对于安全生产事故的处理，要更加公开透明：每次事故处理原则上都必须进行“事故全过程的还原”并公开，不护短、不侥幸，不放过任何细节，干干净净和老老实实地排除事故因子。对于监管部门乱作为、不作为等渎职行为，要依法从重处理。对于不是首次而是重复原因的事故，以及因为不遵守已有规章造成的事故，对相关责任人要从严从重处理。

三是强调企业保障安全生产的主体责任。《中华人民共和国安全生产法》全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。作为保障安全生产的主体，企业必须以《安全生产法》为准绳，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。要严格执行职工持证上岗的制度，并相应建立职工持证的年检（审）制度，对持证人员进行抽查，保证相关证书真实有效。要坚持“四个让位于”原则，即“当利润、产量、进度、成本等与安全要求发生矛盾时，都必须让位于安全。”要以每个岗位、每个从业人员的安全规范操作，保证整个企业的生产安全。

四是成立行业安全协会，加大对企业职工的培训力度。政府要引导和鼓励各行业成立安全协会，定期发布本行业安全生产现状、动态，发布风险预警，交流安全生产案例，以及提供安全生产方面的信息、培训等服务。要明确企业和政府相关部门对职工上岗和在岗培训的责任（企业职工的培训，可由行业协会来组织实施）。根据工人的文化程度、现有工作习惯和道德水平，制订他们能理解、会执行的安全生产指南。换人上岗除了持证外，还要通过本岗位的安全培训，能够在本岗位安全生产指南指导下开展工作。对于岗前培训和安全措施不到位的，要根据实际情况查清原因、追究责任：如果是岗位培训和安全措施要求不清或缺失的，应由行业协会协助企业限期整改并追究责任；如有明确要求，企业没有做到，应由企业和工会承担责任；如果以上都做到了，则是具体个人的责任追究。

五是强化工会在安全监管方面的作用。内部监管往往是最直接有效的监管。《中华人民共和国安全生产法》总则中关于工会对于安全生产的监督作用有明确规定，而在现实中这一作用基本形同虚设。这也跟多年来忽视工会工作、工会工作成为社会建设薄弱环节的状况密不可分。建议以落实安全发展理念为契机，强化工会工作，使之成为保障安全、促进和谐的重要抓手。

本刊：据我所知，民进中央一直关注安全生产，多年来持续提出相关的提案和建议。您能介绍一下这方面的情况么？

罗富和：“安全发展”理念是民进作为参政党，在长期围绕食品药品质量安全、校园安全、消防安全、公共安全、经济安全、文化安全、生产安全、粮食安全、能源安全、金融安全等专门领域的安全问题建言献策的基础上，对我国发展过程中内外部风险问题的警醒和系统认识，也是民进自觉围绕改革发展大局参政议政的生动体现。

我举个例子：在2011年，中共中央征求党外人士关于2011年全国两会《政府工作报告》和《十二五规划纲要》的意见，民进中央明确提出了“安全发展”的理念，受到高度关注。2011年全国两会期间，民进中央关于《频频发生的特大火灾凸显出政府的公共安全责任》的大会发言，再次引发会场内外的强烈关注和热烈讨论。此后，民进中央深感我国现阶段安全生产和公共安全形势之严峻和紧迫，专门针对安全生产的突出问题向中共中央、国务院报送了《关于落实科学发展观，确立安全发展理念的建议》，并首次把实现安全发展与贯彻落实科学发展观联系起来，把安全发展视为科学发展的重要内容，得到中共中央领导同志的重要批示。2011年11月26日，国务院正式印发了《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。文件明确了坚持科学发展、安全发展的重大意义。这个文件是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，下发的关于安全生产工作的又一重要文件。在“十二五规划”中，民进中央相关建议也得到采纳。没有安全就没有发展。

没有安全的发展就是负发展、反发展，以牺牲生命为代价的发展更是非人道的发展。责任重于泰山，安全才有幸福。今后，民进中央仍将会充分发挥自己的优势，履行参政党职责，持续为之努力！