加快推进秸秆综合利用工作 减轻环境压力推动“变废为宝”

——全国政协“加强农作物秸秆综合利用”双周协商座谈会发言摘登

■全国政协常委,甘肃省人大常委会常委、农业与农村委员会副主任委员尚勋武:加强一体化收获机具研发推广降低秸秆收运劳动强度和成本

禁止焚烧秸秆要从农民为什么焚烧秸秆入手。根据调查:一是从事农业生产的劳动力老龄妇幼化,不能胜任在较短时间内收集运出散落在农田的秸秆;二是随着农村生活条件改善,秸秆作为农村主要生活用能的作用不在;三是随着规模化养殖业的兴起,秸秆作为农户分散养殖饲料的作用不在;四是农业生产水平提高,农田秸秆生产量也显著增加。秸秆对农户来讲成为“废弃物”,焚烧成为处理的最简便方法。解决焚烧秸秆的难题:一是想办法让秸秆值钱;二是想办法经济轻便地移出农田。

目前,经过试点探索提出了秸秆还田、发电、造纸、生产食用菌、编织等途径。当前秸秆利用的主要方式,是秸秆还田。但调研发现,大多数农民并不愿意秸秆还田:一是还田给下茬作物播种出苗造成困难导致减产;二是还田需要粉碎深耕,增加农机作业,成本也较高。

方便快捷地移出农田,是解决秸秆资源化高效利用的基础环节和第一步。目前,我国农田收获机械大多数只是以快速收割脱粒为出发点设计。此次调研发现,山东、河南两省已经有适合我国农田特点的,联合收割机改进加装方块打捆机的一体机。这样的收割方式农户欢迎,基层农机部门干部也认为是发展方向。为此建议:加大一体化联合收获机具研发推广力度。考虑分两步实施,第一步对现有联合收割机具进行补贴改进,第二步是以方便移出为目标,优化设计一体化联合收割机,逐步替代现有联合收割机。

■全国政协委员,北京市农林科学院原副院长孙宝启:运用科技创新“加”“减”法破解秸秆困局

破解秸秆目前的困局,要从两方面运用科技创新手段,一是提高农作物经济系数,二是增加秸秆工业利用。对此,建议:

一、 做好减法———提高农作物的经济系数。经济系数是经济产量与生物学产量之比,因作物种类、品种、生态条件和栽培措施而不同。20世纪中叶,科学家们培育出一大批矮秆小麦和水稻良种,产生了良好的经济效益。但是,进一步矮化后也出现容易早衰、生物学产量降低、病虫害发生严重等负面影响。对此,建议进一步加强对作物矮化育种有关理论基础和应用实践的研究。从长远角度来看,提高作物光合效率从而增加生物学产量,在此基础上提高经济系数,将使作物产量再上新台阶,同时也相对减少秸秆的产出。

二、 做好加法———增加秸秆的工业利用。破解秸秆难题的难度在农业,出路在工业。目前,企业收集秸秆的半径很难超过50公里,在收运储三个环节中存在劳动强度大、运输成本高、储存困难等难题。解决这些难题,需运用科技创新和工程技术手段,选择适合当地特点的方式,推进农作物秸秆的本地化工业化利用。比如,北京有的高科技企业研发出秸秆田间捡拾、高效压缩、村头碳化的配套机械,生产有机碳肥就地还田,提高土壤肥力,还可以制成高能生物质炭,供村民烧火做饭。建议政府高度关注并支持在秸秆利用方面努力探索的高科技公司。

■全国政协委员,台盟海南省委主委连介德:车用沼气项目产业化发展亟须国家扶持

2015年,国家发改委和农业部选取了25个典型项目开展规模化生物天然气工程试点。其中,车用沼气是秸秆综合利用规模化、产业化、循环化、高值化利用的示范项目。以海南车用沼气项目实践来看,该项目于2014年3月底建成,截至2016年5月底已累计处理各类有机废弃物38271吨,供应生物天然气257万立方米。

目前,推进车用沼气产业化存在的困难和问题有:一是国家扶持法规及政策不够完善;二是农业、科技、工信、发改委等相关部门尚未形成合力;三是车用沼气的推广使用存在与相关油气企业的协调问题和与天然气产品的标准一致性问题;四是秸秆收储体系薄弱,从田间地头收集秸秆到指定地点综合利用的政策体系和市场机制尚未形成。为此,建议:

一、 国家完善推动车用沼气产业化的相关法规及配套政策措施。如:车用沼气车辆可享受免征车辆购置税、购车享有补贴等政策;对利用有机废弃物生成的清洁能源在终端应用上进行补贴。

二、 加大车用沼气产业化基础设施补贴力度,发挥公共财政在项目建设融资方面“四两拨千斤”的作用。

三、 由国家支持以PPP模式授予业主公司特许经营权;项目所在地市、县政府应以法令、法规形式对各种有机废物收集、运输和处置以及沼液沼渣作为生物有机肥还田实行奖励和补贴,以降低原材料成本。