要吃饭还是要保护

调整GDP考核导向倒逼转型

源头治理，治到深处是观念。

记者在暗访秦岭采石企业过程中发现，秦岭生态保护，还有一层更深的矛盾需要解决。

陕西省法制办工作人员向记者透露，早在2013年9月，省法制办会同省发改委、监察厅、环保厅等10个部门在专项联合检查中发现，陕西某公司在秦岭违法建设建筑石料矿，“该企业擅自进行矿区道路建设，大量毁坏林木，政协委员和当地群众反应强烈，省级执法部门也数次下达停工令，但企业依然故我。”

“10个厅局管不住一家违法企业？”

“不仅企业对省级执法部门的停工令置若罔闻、抵制执法，市县两级政府也存在姑息纵容、有法不依、执法不严的问题。”

“这么大的采石场，能带来多少利税、完成多少经济考核指标？在唯GDP政绩指挥棒下和地方利益保护下，有时任你发多少整改通知，最后还是沦为一纸空文。”

“类似的执法尴尬，实质是资本与政府监管的博弈，地方利益与全局利益的龃龉，行政权力干扰与执法监督落实的冲突。”有专家一语破的，“面对复杂的利益关系，相关法规实施力度和执行效率上的表现，不尽如人意。”

“利益龃龉的背后，最根本的原因，还在于发展观的冲突。”司全印坦言，虽然生态文明建设已上升到前所未有的战略高度，但仍有不少人思维还停留在把保护与发展对立起来的老阶段，尚未读懂“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的新理念。“保护并非‘不吃饭’，而是不能寅吃卯粮。”司全印认为，与秦岭的生态功能相比，资源开发利用绝不能急功近利、因小失大，否则无异于“砸了金饭碗讨饭吃”。

理念如何转变？在尹小俊看来，“首先，秦岭生态保护要算大账、长远账、整体账、综合账，需要调整GDP考核导向，纳入绿色指标，正向引导、倒逼转型；其次，应建立完善生态补偿机制，让转型有保障、有激励。”

记者走访发现，在秦岭深处，经济生态双赢的探索，已经崭露头角。

芒种时节，走进秦岭腹地汉中市洋县，路旁的稻农正弯腰播种，不时可见国宝朱鹮飞到水田畔觅食。

朱鹮对栖息条件格外挑剔，1981年洋县就在朱鹮保护区内全面禁止使用农药化肥。9年后，禁令推广到这个国家扶贫开发工作重点县3000多平方公里的每一个角落。

“人家珍禽‘嘴刁’难伺候，咱农民凭啥也跟着勒紧裤腰带？”年届花甲的李天刚，仍清晰记得当时老百姓的牢骚话。

“一位外地人在洋县野外狩猎时，误杀了3只朱鹮，结果被判处4年有期徒刑。”陕西省林业厅自然保护区和野生动物管理站正高级工程师常秀云向记者忆及这桩往事，“法律的实施力度，在当时的洋县引起很大震动。”

保护朱鹮，倒逼洋县走出一条绿色发展之路。

“有机大米亩产只有普通大米一半，市价却在后者6倍以上。”如今已是洋县有机产业协会会长的李天刚，看着满载有机五彩米的运输车成排驶出双亚粮油公司，一脸满足，“仅有机大米这一项，就能让签约农户每家增收4000多元。”

“那么贵有人买？”

“嗨，供不应求，市场认咱洋县的牌子，有朱鹮‘把关’呢。”

生态倒逼，“逼”出个西北地区知名的有机产品聚集区。截至目前，洋县累计认证有机产品13大类72种、有机生产基地12.3万亩。

还有好消息：2015年，洋县旅游接待人数达到创纪录的900万人次；实现旅游综合收入45亿元，是5年前的20倍。

随着生态红利迎来“井喷”，这几年洋县农民的增收幅度，比城镇居民高出10%。

“洋县与朱鹮在秦岭深处共栖共生，有力印证了‘绿水青山就是金山银山’，更启发着秦岭保护的未来之路。”尹小俊说，就是要以生态自省敬畏自然，以生态自觉呵护家园，以生态自信建设未来。