新华社北京1月24日电题：共有一片天 大气治理需“联防联控”——地方两会观察

新华社记者许晓青、倪元锦、巩志宏

“大气治理”成为2017年京津冀、长三角、珠三角等多地两会的热议话题。政府工作报告明确治理目标，出“硬招”；代表委员建言献策，共有一片天，治理不能各自为政，需联防联控。

北京市政府工作报告提出，2017年细颗粒物（PM2.5）浓度目标控制在60微克/立方米左右。另外，根据相关预算报告，北京市将安排资金182.2亿元治理大气污染。

河北省提出，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。更具体到把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，确保廊坊、保定禁煤区18个县(市、区)散煤归零。各地特别是污染严重的市县，要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划。

上海市提出，将推进城市有机更新，低效建设用地减量7平方公里；举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。

广东省明确，2017年，要确保优良天数稳中有升；加快推进新一轮绿化广东行动，新增造林228万亩，森林覆盖率达59.08%。

各地两会上，代表委员也纷纷建言献策：治理雾霾不能各自为政，区域联动共治应成为大气治理的重要一环……

根据我国实施的“大气十条”（国务院大气污染防治十条措施），到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这意味着2017年我国必须拿出更多、更有效的大气治理良方。

北京市政协委员常纪文建议，侧重冬季防治雾霾，应当重点评价和考核每年1月-3月和10月-12月的大气环境质量，尽快建立采暖季高排放企业错峰生产分类管理名录。

上海市人大代表杨新也有类似建议。他还对上海乃至长三角地区大气污染防治有细分研究，并提出，应当对周边地区污染传输和排放控制等因素进行定量评估。

上海市政府工作报告两次提及“长三角区域大气污染、水污染联防联控”，显示区域共治的精神。

“区域联动共治，应成为‘治霾’的重要一环。”上海市政协委员、民革上海市委副主委李栋樑说，“目前在对雾霾的防控机制上，区域之间还是各自为政。”他说，措施上有差异，防控程度上有高低，最后产生的大气污染治理效果就会有落差。

在北京市政协会议上，特邀人士、国家开发银行北京分行行长徐明也建议，应破除行政壁垒，将各行政区单打独斗的雾霾治理，转化为区域协同治理，平衡各地区环境权利与义务，共同治理区域污染。

在地方两会上，各地代表委员还认为大气治理不仅是政府的事，还应全民参与。

刚刚履新的北京市长蔡奇，在北京两会期间坦言，“尽管前一阶段政府做了很多工作，但是仍有做得不到位的地方，比如如何加强跟公众的沟通，及时回应社会关切，形成全民治霾的格局。”

上海市政协委员黄山明认为，雾霾治理是一场“攻坚战”“持久战”，也是全社会的一场“科普战”“行动战”，需要通过更广泛的动员和知识普及，推动全民参与科学治霾。

多地两会上，代表委员表示，除立军令状、推动联防联控外，利益导向的市场机制也是解决区域空气重污染的有效手段。上海在政府工作报告中提出将深化碳排放交易试点。徐明建议，在京津冀区域中，建立区域性碳排放交易机制和排污权有偿分配使用制度，形成区域性环境资源市场，用经济杠杆，撬动大气污染防治。