预算监督：政府花钱“盯得紧”

“多了一份资料！”在2016年6月27日至7月2日召开的十二届全国人大常委会第二十一次会议期间，不少参会者发现他们拿到的参阅资料多了一本，让不少委员和代表第一时间拿起来翻看。

“财政部首次提供的这份《2015年部分重点项目绩效评价报告》材料中显示，有5个部门委托第三方单位对部分重点项目绩效评审，我认为这份报告作得好。”列席那次会议的全国人大代表刘佩琼说。

刘佩琼代表所说的《2015年部分重点项目绩效评价报告》有119页，由5个绩效报告组成。报告涉及科研、文物保护、教育、海关执法等多个领域。其中，包括文化部委托北京华盛中天咨询有限责任公司评价的故宫博物院古建整体保护维修项目、财政部委托财政部预算评审中心评价的师范生免费教育政策项目、海关总署委托中国财政科学研究院评价的口岸电子执法系统运行维护费项目等。

“使用财政资金不仅要规范，更要有效率。在去年两会期间审查预算时，我们提出了‘要着力提高财政支出的绩效’这条意见。去年6月份在常委会会议对中央决算审查时，资金使用绩效也就成为了一个重点。”全国人大预算工作委员会预决算审查室主任何成军说，《2015年部分重点项目绩效评价报告》就是在这样的背景下出炉的。

人大如何监督政府？看住“钱袋子”是最重要的手段。“今年的钱政府准备怎么花？”这个答案需要得到全国人大代表们的同意。每年两会期间，预算审查是会议重要任务之一。“为了帮助代表们更好地开展预算审查，从本届人大二次会议开始，我们为代表编写了一本彩图版的政府预算解读，效果非常好。”何成军说，在即将召开的2017年全国两会上，代表们将拿到9份与预算审查相关的资料。

资料一本本增加，体现了预算审查监督工作的一点点深入，反映了预算公开透明度的一步步提高。“比如，2015年之前中央对地方转移支付情况仅仅在预算草案里有几张表，非常简单。但是预算法出台后，中央对地方转移支付的预算草案实现了分地区、分项目编制，并增加了每个专项转移支付的绩效目标。”何成军回忆说：“全国人大代表里有一些是地方财政厅的厅局长，他们看到这些变化后深有感触，认为中央财政有魄力，转移支付编得这么细致，过去是不敢想的。”

会议期间的时间毕竟有限，为了更好地审查预算，全国人大常委会提前开展了初步审查工作，并积极听取利益相关方和专家学者们的意见。“2016年1月份，在全国两会前，我们先听取了教育部、人社部、环保部、农业部等几个部门的预算汇报。其中有一项预算是关于营养餐的，为此我们特别邀请了河北省一位中心小学的校长列席，听取了他的意见和建议。”何成军说，2016年，全国人大常委会还进一步建立了“预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议”的机制。