备案审查：违法条规被纠正

2015年10月份的一天，浙江杭州市街头，一辆电动自行车被交警扣留。交警告知车主潘洪斌其行为违反了《杭州市道路交通安全管理条例》，但潘洪斌却认为，条例在道路交通安全法的有关规定之外，增设的“扣留非机动车并托运回原籍”的行政强制手段“涉嫌违法”。

记者从全国人大常委会获悉，立法法明确规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。党的十八届四中全会决定进一步提出“加强备案审查制度和能力建设”的要求，并禁止地方制发带有立法性质的文件。

也就是说，“全国人大常委会有权审查法规和司法解释等规范性文件，如在审查中发现文件与法律不一致、相抵触，人大常委会将督促文件制定机关对相关问题予以纠正”。全国人大常委会备案审查室副主任张桂龙说。

据此，潘洪斌于2016年4月份致信全国人大常委会，建议审查《杭州市道路交通安全管理条例》，请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。

收到潘洪斌审查建议后，全国人大常委会法工委经过发函审查，得出结论——该条例关于扣留非机动车并强制托运回原籍的规定与行政强制法的规定不一致。随后，全国人大常委会法工委就此问题与杭州市人大常委会沟通，要求制定机关修改条例规定。

随后，杭州市人大常委会和有关部门决定将《杭州市道路交通安全管理条例》的修改列入2017年立法计划，同时展开全市大检查：委托专家学者对本届人大任期内制定的全部地方性法规的合法性问题进行全面审查。

最终，潘洪斌收到全国人大常委会法工委的书面反馈，他所提出的条例“违法”问题很快将得到纠正。

“2016年，全国人大常委会共接收公民、组织提出的审查建议92件，对其中属于全国人大常委会备案审查范围逐件审查研究，提出研究意见，对不属于全国人大常委会审查范围的都及时移交有权审查的机关处理。”张桂龙说。

为加强备案审查制度和能力建设，全国人大常委会正搭建互联互通、覆盖全国、信息共享、操作简便的备案审查平台。张桂龙介绍，“到目前为止，信息平台搭建工作基本完成，全国现行有效的地方性法规自治条例、单行条例、经济特区法规总共有1万多件，经过梳理后，有6000多件已经形成标准格式电子文档并上传”。