为何拆除“空心房”？

“我以前不认识他(卓宇)，谈不上有什么仇，因为他要拆我的房子，这栋房子对任何人都无害，为什么要拆我的房子？”这是明经国对其辩护律师表达的疑问。

3月17日当天，明经国的房子是被“误拆”，还是“有意为之”，双方各执一词。不过明经国的房子确实是在当地整治“空心房”的过程中被损坏的。

2016年7月印发的《赣州市农村“空心房”整治实施方案》要求，利用3年时间，集中整治农村“空心房”，3年拆除房屋的数量合计为158299栋，其中，南康区要拆除16446栋。

什么是“空心房”？

按照当地的政策规定，“空心房”是赣南的俗称，是指农村长期闲置、无人居住的危旧土坯房。真正明确需要拆除的是农村D级危房，即依据住建部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的危房。

南康区委宣传部副部长黄名生介绍，“赣南农村过去穷，原来的房子很多是土坯房，没有钢筋，没有混凝土，甚至一块红砖都没有，墙体全是用泥土砖垒起来的，长期雨水浸泡后，墙体就会膨胀、软化，非常容易倒塌。”

《中国经济周刊》记者查阅赣州当地多份文件发现，消除安全隐患，是当地拆除“空心房”的初衷。随着长达5个月的雨季到来，“空心房”倒塌的危险让负责这项工作的各级基层官员提心吊胆。“这段时间，卓主席每天都会来村里检查拆除行动的落实情况，就是担心房子倒了压死人。”华叙禄说。

赣南呈典型的亚热带季风性湿润气候，正是房屋倒塌事故的高危区。据公开消息，因长期下雨，2015年5月赣州市辖区内的瑞金、宁都、于都、兴国、石城等5县市倒塌房屋20间。2016年3月，赣州195间房屋倒塌5.3万人受灾。在当地媒体的报道中，土坯房倒塌压死人的消息亦不时出现。当地不少官员均坦言，一旦其负责的区域内发生“空心房”倒塌所致的安全事故，就将被追责。

南康区委农村工作部部长廖祥益介绍，2012年以前，“空心房”倒塌致死的事情更多、更频繁，国家发改委带队的一个调研组对此深感震惊。“当时，发改委一位副主任表示，给赣南再多的政策支持也不为过。”廖祥益说。

2012年6月，国务院正式出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(又称“国务院21号文”)，明确指出，“原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里，喝不上干净水，不能正常用电，一些红军和革命烈士后代生活依然困窘”。《意见》称，发展目标之一就是尽快完成赣州市农村危旧土坯房改造。此后的3年里，国务院及国务院办公厅下发10个文件，38个国家部委出台44个振兴发展具体实施意见或支持政策，39个部委对口支援赣州18个县(市、区)。

赣州的“空心房”改造自此起步，成为各级政府的重要目标。国家发改委微信公众号2015年发布的一条消息显示，自2012年国务院21号文以来，江西赣州市实施了规模空前的农村危旧土坯房改造，全市近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房。

2016年7月，赣州开展集中整治农村“空心房”行动以后，其推进速度进一步加快。十八塘乡副乡长付声清坦言，包括人大主席在内，各个乡领导都需要负责一些村的拆除工作。

“我们村从2016年10月启动‘空心房’改造，现在已经拆除了110多栋，剩下的不太多了。”华叙禄说，2017年春节后，卓宇经常去村里，“3月份是天天都来看进度，没想到那天就出事了。”