三、 人民政协协商民主

　　具有自身特点

　　人民政协是中国民主政治发展的产物，通过协商发扬民主是其重要的工作原则和工作方式。但是，我们也要看到，通过协商的方式发扬民主，在国家政治生活中的运用还是比较普遍的，包括党际交流、人大立法、政府行政和社会治理等。人民政协的协商式民主具有既不同于西方协商民主，也有异于中国其他协商形式的特性。

　　一是统战性。毛泽东在全国政协一届二次全会上指出，人民政协是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界人士的伟大的统一战线的政治组织，在全国人民中有很高的威信。我们必须巩固这种团结，巩固我们的统一战线，领导全国人民稳步地达到自己的目的”。从中可以体会到，人民政协成立的一个重要目的是为了实现全国人民的大团结。人民政协是大团结、大联合、大统一的象征。可以说，团结、统战的任务一直贯穿人民政协工作的始终。特别是在目前社会转型期，人民政协更需继续发挥团结作用，在中国共产党领导下，整合不同利益主体，团结一切积极因素，围绕国家的发展目标而奋斗。

　　二是党派性。毛泽东曾说:“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实现民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”要合作就要有各党派合作的组织，这就是人民政协。在人民政协，各党派政治平等、机会均等，求同存异、体谅包容，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针合作共事，以政党名义发表意见，提出提案，开展活动，扩大社会的有序政治参与。与此同时，各党派还通过政协的民主协商开展批评，互相监督，促进政治的和谐稳定。

　　三是咨政性。人民政协建立之初是代行人大职权，负建国之责，“一切大政方针，都要经过全国委员会协议，然后建议政府施行”。人大成立后，人民政协仍然以统一战线的组织形式而存在，国家大政方针要经过人民政协进行协商。尽管人民政协不是国家权力机关，但通过“提建议”影响政治决策彰显其重要作用。由此可见，政协的“咨政性”由来已久，并随着政协职能的完善而逐渐强化。发展至今日，人民政协的主要工作大都以“提出意见和建议”的方式进行。

　　人民政协的协商民主体现出的统战性、党派性、咨政性特点，既与西方政治体制中自由选举、党际竞争、轮流执政有着本质的区别，也与人民代表大会的民主选举、民主表决有所不同。人民政协的本质属性和运行原则，体现了政治民主、协商议事、整合利益、共识决策、制约权力等协商民主理念。人民政协民主协商所具有的特性，蕴含着平等参与、公共理性、共存共赢、求同存异等价值。所有这些，无疑都是发展协商民主的重要政治基础。

　　(作者系人民政协报社社长)