专家观点 积分政策推动户籍制度改革

　　记者对话中国社科院社会学研究所副所长张翼，解读通州将要试点的积分落户政策。

　　法晚：为什么北京积分落户制度会先在通州试点？而上海、深圳等城市是全市铺开。

　　张翼：北京把通州作为试点，通州区是由通县变换过来的，流动人口多，并且各个阶层的人都有，体力劳动、脑力劳动者都有，大学生也很多，适合试点。北京因为是首都，具备上海、深圳等大城市没有的功能，所以通过试点总结经验，然后再在全市推开，这样可以降低负面影响，是一种稳妥的做法。

　　法晚：积分落户在通州试点之后，大概多久可以在全市铺开？

　　张翼：我预估十三五时期（2016年到2020年）在通州试点，十三五后期可以全市推广。

　　法晚：通州制定积分落户政策时，在选取学历和能力之间，如何找到平衡？

　　张翼：细则制定过程中既要考虑学历因素也要考虑到人才因素。比如现在北京成为了全国农民工招工难的城市之一，重要的原因是北京人口调控政策和人口需求之间有矛盾，所以说将来在积分落户时应全面考虑：未来技术需求、人才稀缺程度等。

　　法晚：积分细则门槛会高吗？

　　张翼：从深圳、上海可以看到，每年落户的人都不会太多。北京的积分细则门槛会比较高，能够积够分数的人不会太多，即便积够了分数，能最终落户也不容易。北京作为大城市，博士、硕士都很难落户，把流动人口尽快转化为北京户籍人口，指标不会太多，会有限制。

　　但是，实行积分落户制度，积分的意义远远大于落户。居民们在积分的过程中会关注自己的社会保险、诚信记录等各种社会行为，总体上有利于社会的发展。

　　法晚：通州试点积分落户，会不会产生大量人群涌向通州的现象？

　　张翼：不会，因为现在流动人口最主要的目的是挣钱，不是为了留在北京。只有少数高学历的人才有留在北京的想法，绝大多数农民工没有想在北京安家。

　　法晚：积分落户制度对北京户籍制度改革有着什么样的意义？

　　张翼：首先，原来北京落户基本取决于户籍指标的统一发放，现在积分落户制度可以通过个人的努力获得。这种方式把以前自上而下的指标制度变成公开的，通过一种市场化方式获得，是一种进步。其次，北京现在废除暂住证，实行居住证，还进行试点积分落户，北京的户籍制度改革跨出了很大的一步。

　　背景链接

　　2月4日，国家发改委等11部门下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。方案中提出，在通州推进积分落户政策。

　　本版文/记者 邹艳

　　本版制图/李铭