提振校园足球须破解五大难题

　　校园足球才刚刚起步，从记者调研的情况看，发展校园足球有五大难题需要破解。

　　第一是观念。在目前教育考核评估体系中，踢球影响学业得不偿失仍是很多家长根深蒂固的观念。其次，对发展校园足球的目的和路径，教育界和体育界基本上能达成共识，但也有细微差异。教育界人士更多强调，发展校园足球的宗旨就是普及足球，通过快乐教学而育人，踢球的孩子多了，人才自然就涌现了。他们强调每周有一节足球课，要让每个孩子都有机会接触足球，掌握一项运动技能。而体育部门、各地足协官员从竞技、人才培养角度考虑得更多一些。他们认为，十几岁的孩子是培养足球意识、打技术基础的时候，如果没有高水平教练指点，长大后再也练不出来。从记者观察来看，普及与提高两者兼顾当然最好，但现在踢球的孩子在校园内，而高水平教练则在校园外，形成了矛盾，短期内难以解决。

　　第二是师资。据记者此次调研了解，大连市现有足球专业背景的教师３４０人，占体育教师总数的１３％，这一比例在新疆为１０％左右。记者在采访中发现，一些学校即使有足球教师，也是兼职性的。比如喀什农村的英吾斯塘乡中学老师阿卜力克木本是田径教练，现在兼管足球，另外还要管理学校库房，而他一周的课时是１４－１６节左右，工作量明显比其他老师重。

　　编制和资质问题一定程度上制约了各地学校招聘足球教师。一些退役足球运动员想教孩子踢球，但因考不上教师资格证和缺编制而望“校门”兴叹。武汉市政府副秘书长周元认为，教师队伍目前是结构性缺编，特别是缺音体美老师。有的教育局官员直言“哪个学校肯把编制用于聘请足球教师？”据记者了解，目前教育部正在全国范围内高密度地进行足球教师培训，今年就将培训５４００名足球骨干教师，并在三年内把足球特色校的足球教师轮训一遍，以解足球教师奇缺的燃眉之急。

　　第三是场地。记者在对东、中、西部４个城市近１０个学校的实地探访中，发现开展校园足球比较早的学校，如武汉万松园路小学、乌鲁木齐第五小学、大连东北路小学、喀什夏镇小学等，至少有一块塑胶或人造草皮球场，这都是政府部门近几年为鼓励学校开展校园足球而拨款修建的。而大多数学校的场地条件比较简陋，如新疆的喀什十四中校园足球成绩突出，但也只有土场，孩子们训练都是晴天一身土，雨天一身泥。有专家提出，孩子们在塑胶场地或者人造草较短的非标准球场上踢球，容易受伤，也不容易练就标准的技术动作。包头市青少年足球培训总教练米罗西就感慨：中国校园球场的人工草皮太薄了，“长期在这样的草坪上踢球，对孩子们有潜移默化的伤害”。

　　第四是经费。校园足球目前的资金来源主要是政府拨款、体育系统校园足球资金和教育经费三块。其中生均教育经费是大头。湖北省去年投入校园足球的启动资金为５０００万元，其中教育厅拿出３０００万元，体育局投入２０００万元。但校园足球一红火，教师聘请、修建场地、赛事组织等都需要大量钱，资金短缺问题依然突出。即便有了钱，也不能随便花。乌鲁木齐五小近几年投入校园足球的经费有１６０万元，校长吾甫尔说：“学校球队拿了全国冠军，自治区政府给了３０万元的奖金，但只能用于出外比赛。没有相应政策，学校不敢随便花钱，连每次训练完给孩子一袋奶都做不到，没有这笔支出。”喀什十四中也反映，从公用经费中拿出一些用于学生球员的伙食补贴属违纪行为。

　　第五是保险。家长不放心孩子踢足球，其中最大的顾虑就是怕受伤。目前的校方责任险不足以应对学生在踢球中出现的意外伤害问题。而且多名教育界官员和校长指出，很多案例校方并没有责任，按校方责任险险种赔偿，就是变相承认校方有责任，有些家长就会抓住这点跟学校纠缠，索要更多的赔偿。上海市中学生体协副主席徐阿根表示，小学生足球比赛目前少有对应投保险种，多是家长自主购买，给家庭造成了一定的经济压力。

　　如何破解校园足球面临的难题

　　在发展校园足球的过程中，各地方本着因地制宜的原则，也探索出一些解决校园足球师资、场地等难题的办法，其中一些值得推广和借鉴。

　　面对师资匮乏的问题，武汉市政府副秘书长周元对记者说：“我们解决的办法，一是政府购买服务，每个特色校政府给４万块钱，其中一部分用于聘请专业足球教练；第二就是建立学区制，几个学校形成一个学区，一名足球教师在各个学校都有课，充分利用教师资源，解决结构性缺编问题。”

　　政府购买服务是目前各地普遍采取的有效方式。教育系统拨款购买青训、教练员、裁判员岗位等，既解决了自身人才不足的问题，又有利于体育系统盘活人才资源，提升校园足球的专业性。大连市教育局副局长杨跃权介绍说：“我们和体育部门沟通，建立了教练员和裁判员两个人才库。市财政出钱，采取政府购买服务的方式，从库里选用合适的教练和裁判。”２０１５年武汉市教育局与市足协签订协议，以每年２００万元的经费向武汉市足协购买校园足球服务。武汉市足协负责提供技术培训、教练员师资等服务。

　　在场地建设方面，教育部体卫艺司司长王登峰提出两点意见，首先是盘活存量，学校场地和社会场地共享。其次是新建场地要形成使用，尽量在校园里建设场地，这样既满足学生需求，同时也可以对周边居民开放。

　　为避免发展校园足球功利性过强的弊端，教育部门也在尝试设立新的评估体系。大连市教育局在足球特色学校评选方案中，有组织领导、课程建设、文化建设等七项标准，比赛成绩并不包含其中，而只是作为“附加分”。

　　解决缺经费的难题，政府部门需要加大投入力度，并形成明文要求。《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》中明确规定：原则上年生均体育教育经费不低于１０％。新疆提出的要求则是：各级各类学校从教育经费中开支发展三大球，高校不得少于６％、高中高职中专不低于１０％、中小学不低于１２％。

　　对于困扰学校和校长的保险问题，湖北省教育厅体卫艺处处长杨跃认为：“我们应该在校方责任险的基础上，再加一个学生体育运动意外伤害险。国家层面需要有顶层设计，统筹兼顾，把足球等学生开展的运动项目纳入体育运动伤害险，以完善整个学校体育的保险机制。”而北京市教委已为学生投保校方责任附加险，即校方无过失责任险，与校方责任险一样是每人每年５元的标准。

　　教育部体卫艺司司长王登峰则建议，应该引入负责调解家长与学校意外伤害纠纷的第三方调解机制，保证学校的教学秩序不会受影响，校长也不用整天面对压力。《大连市中小学校园足球实施意见》也明确要求“建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制”。

　　从记者此次调研采访的情况看，国家推动校园足球发展的举措释放了孩子的天性，顺大势，得民心。国家和地方教育、体育部门思想重视，措施得力，不等不靠，摸索出一些推进校园足球发展的宝贵经验。中国足球的春风已经刮进了校园！但校园足球刚刚起步，困难重重，尚未形成根本性突破，下一步需要形成社会共识，凝成合力，久久为功，让校园足球沿着正确的轨道前行。（完）（执笔记者：许基仁、王浩宇，参与记者：张薇、李嘉、公兵、树文、何军、李劲峰、蔡拥军、李铮、朱翃、吴振东）