改革迎来深化年

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元:2017年是供给侧结构性改革的“深化之年”,体现在去产能方面,就是要从以“去”为主,转向“去中促优”,逐步实现以“优”为主。2016年去产能重点是削减总量,恢复供需平衡,避免钢铁、煤炭等行业出现产品过剩危机,这一任务现已基本完成,钢铁、煤炭等行业经营状况基本好转。2017年除了要依法继续去除落后产能、不合规、不达标产能外,要重点去除低效率、无竞争力的过剩产能,特别是处置僵尸企业,同时积极推动兼并重组,促进高效优质企业加快发展,实现优胜劣汰。

在去杠杆方面,突出强调以降企业杠杆为重点,实际上与降低企业成本紧密结合,都是重在降低企业负担,提高实体经济的竞争力和活力。降成本方面突出了综合施策,既要降低税费、要素等直接成本,也要降低审批、评估等制度性交易成本;不仅包括直接的费用,也包括间接的时间,例如企业花在审批等方面的时间;不仅包括外部成本,也包括内部成本;要尽最大可能、最大程度为企业降负,使企业感受到实实在在的成效。

在补短板方面,强调既补“硬短板”,也要补“软短板”。比如目前企业营商环境就是一个突出的“软短板”。当前我国企业具有很强的竞争力和活力,居民也有迫切的消费升级需求,但需求升级很难传导到实体经济的发展上,一个重要不足就是从企业到消费者之间的市场环节不够高效完善,不能让消费者放心。在“放管服”中,监管和服务仍然不能满足需求,对商品的质量抽查不够,信息发布不够,消费者权益保护不够,导致消费者对部分国货信心不足,这些都是今年需要大力强化和补齐的“软短板”。

(本报记者 顾 阳整理)

关键举措解难题

瑞华会计师事务所管理合伙人张连起:2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革,更好发挥经济体制改革的牵引作用,是稳中求进工作总基调中“进”的标志性体现。

明年要在减税、降费、降低要素成本等方面立竿见影,以积极的财政政策带动实体经济发展,重塑中国制造国际竞争力。

同时,混合所有制改革是国企改革的突破口。按照完善治理、强化激励、突出主业的要求,要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。中央企业重组整合、建立激励约束机制将是新的一年国企改革重要内容。

此外,稳妥推进财税改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分方案,加快制定中央和地方政府收入划分总体方案,优化支出结构,压减一般性支出,减少对绩效不高、资金沉淀项目的资金安排。继续完善营改增政策,促进营改增减税效应进一步显现。强化环境保护税法落地的征管实践,积极推进消费税改革。个人所得税改革有望获得实质性进展,按照“增低、扩中、调高”的总原则,立法先行、渐进突破,逐步形成“综合扣除+专项扣除”的税制框架。

深入研究并积极稳妥地推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推进民营银行发展。完善新三板分层机制,拓宽股权投资、债券融资渠道。坚持疏堵结合,有效防范和化解重大领域风险。

养老保险全国统筹的推进、“统账结合”模式更新、渐进式延迟退休方案出台将是2017年养老保险制度改革的重点观察角度。

(本报记者 曾金华整理)