新华社济南1月6日电（记者杨进欣）山东省胶州市里岔镇针对农村社会治理上存在的短板和难题，创新实践“纵横二分管理”，促使乡镇干部沉到村，构建起农村基层工作新格局。

胶州市里岔镇辖101个村庄，最远的村距离镇政府20余公里，“事无巨细，都到镇驻地”给农民带来了极大不便。此外，农民新诉求不断增加，而管理力量下沉不够；乡镇管理领域多元化，而仅靠一个干部、一个站所单打独斗难以有效解决，迫切需要抱团联动。

据介绍，“纵横二分管理”在纵向上,构建了纵向到底的社会治理共同体。里岔镇设立两个农村工作委员会，农村工作委员会各下辖6个管区，每个管区下辖7-9个村庄，党员和农户则全部“联户”，形成了“一沉到底”的树根型管理网络，实现了“小事村里办、大事管区办、难事农村工作委员会会商办、疑难问题镇党委集中办”的分级管理格局。 

其中，每个管区在中心村设立驻点办公室，镇政府机关人员下沉到管区常驻办公，靠前服务农民，农民办事半径缩短到3公里以内。“以前农民要跑到镇上办的多数服务项目，包括申请救助、种植保险、农业补贴等，管区都能办好。”里岔镇党委书记刘京明说。

在横向上，注重部门联动，对乡镇部分职能运行机制进行重新理顺，提升管理效能。例如，管区设立警区警务室，每个管区配备三名警务人员，与管区实行一体化联合办公，将社区警务工作落到实处；审计“进位”，抽调人员在胶州市率先成立镇级审计所，创新建立村庄经济责任审计联席会议制度。

据介绍，“纵横二分管理”实施两年来，里岔镇160余名工作人员，一半以上常年沉到管区和村庄，帮助群众办理合作医疗、养老保险、农资补贴、计生奖扶、林木采伐等基础业务6.2万余件；化解矛盾隐患380余起，全镇2016年刑事警情发案下降率列胶州市第一名。